投入产业转型升级和科技创新资金增长率高达83.6%，民生开支增长2.6%，三公经费缩减8.1%

2015年，广东省计划花多少钱？主要花在哪里？在9日召开的省十二届人大三次会议上，广东的“账本”亮相了。记者从《广东省2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）中了解到，今年加起来厚达1613页的“账本”显示今年广东省计划花出10464亿元，其中，投入到促进产业转型升级和科技创新的资金增长率高达83.6%。同时，广东将重点加强高速公路、铁路、城际轨道、航运、机场等交通基础设施建设，该方面的投入比上年增长31.9%。“三公”经费则继续缩减，同比降低8.1%。

“账本”亮点

118部门“晒账本”： 首次单列非税收入项目

今年广东的“账本”特别厚，有关预算的各种材料共有6份，包括《预算报告》（52页）、《预算分报告》（96页）、《预算报表》（200页）、《部门预算》（厚达1100多页）、《预算报告阅读指南》（60页）、《公共财政政策读本》（95页）和《名词解释》（10页）等。其中，《预算报表》共62张，包括新增报表13张，调整细化报表6张；部门预算实现全覆盖，公开的部门有118个，报表708张。

其中，一般公共预算支出全部细化到功能分类（反映政府的某一项职能）的最末一级“项”科目，更明晰地反映了政府办了什么事、花了多少钱；首次增加按经济分类科目编制（反映资金的具体用途），说明政府的钱是怎么花出去的，是付了人员工资，还是购置了办公设备；首次单列反映非税收入具体项目，对排污费、水资源费、海域使用金、车辆通行费等收费公布省级预算收入，积极回应社会关注诉求（今后将通过完善信息化手段逐步公开至交通、法院各行业罚没收入等最末一级项目）；“其他支出”科目编排比上年减少24%，尽量把明细项目分到具体功能科目，让公众更了解预算支出去向。

转型升级和科技创新:投105亿元增83.6%

《预算报告》显示，2015年，全省一般公共预算支出按增长11%安排，预计完成10464亿元，人均一般公共预算支出9831元。其中，省财政安排约2450亿元，比2014年增加528亿元，增长27%，在科学技术投入方面，安排105亿元促进产业转型升级和科技创新，增长83.6%。

基础设施建设也是今年广东的重头戏。今年广东将继续将钱花在促进粤东西北加快发展、珠三角优化发展，支持全省区域协调发展方面。如在加强交通基础设施建设方面，统筹中央及省级一般公共预算等各项资金393亿元，重点加强高速公路、铁路、城际轨道、航运、机场等交通基础设施建设，比上年增长31.9%，确保2013-2020年省财政安排交通运输资金不低于2420亿元。

三公经费降低：今年6.89亿元减少0.6亿

各界关心的“三公”经费，在此次的账本中有具体体现。

《预算报告》显示，2015年，省本级支出占省级总支出的24.4%，占比比上年下降1个百分点；2015年省级行政经费106.33亿元，占省级总支出的3.1%（其中：“三公经费”6.89亿元，比上年减少0.6亿元，下降8.1%）。

减少资金全部用于加大对市县的税收返还和转移支付，用于支持市县社会民生事业发展。2015年，省级对市县的税收返还和转移支付2411.44亿元，占省级总支出的70.5%，比2014年预算的69.5%提高了1个百分点。

去年超收86亿元：入“蓄水池”不能随便花

根据新的预算法，对于去年超收的钱怎么用有了新的变化。

预算报告显示，2014年一般公共预算超收收入86亿元，全部用于补充预算稳定调节基金，改变以往年度超收收入追加当年度预算支出的做法。2015年一般公共预算从预算稳定调节基金调入142亿元，用于弥补收支缺口。通过发挥预算稳定调节基金“蓄水池”的作用，实现年度间“以丰补歉”。

国有资本经营上缴：比例都提高了

国有资本的经营上缴比例也同样有了变化。

今年广东将加大国有资本经营预算统筹力度。2015年将省级国有资本经营预算收缴比例从15%提高到20%；将国有资本收益上缴一般公共预算比例提高到21.38%，超过原规定的15%的比例，共4.81亿元调入一般公共预算，全部用于底线民生政策提标新增支出。其余支出严格限定用途，主要用于国有企业改革相关项目。

民生投入：十件民生实事增108.16亿元

广东财政的钱最重要还要花到民生方面。

2015年全省代编预算民生支出7351亿元，占全省一般公共预算支出的70.2%，比上年提高2.6个百分点。2015年省级预算支出中用于保障和改善民生、均衡区域基本公共服务水平和帮助市县增强发展后劲的支出2770.91亿元，占省级总支出的81.0%，比上年提高0.57个百分点。其中，投入113.62亿元，提高底线民生保障水平，比上年增加26.32亿元，增长30.15%；投入792.4亿元，落实十件民生实事资金，比上年增加108.16亿元，增长15.8%。

重大项目新模式：申请资金先立项先入库

钱怎么用，在广东省的重大项目中得到体现。

2015年，省级预算首批选取重大基础设施建设等9项资金共126.51亿元，开展项目库管理改革试点。

通过申请资金必须先立项、先入库的新模式，扭转以往“钱等项目”，先安排好资金再立项和招标，年中审批流程过长，而且容易发生情况变化，导致大量资金年底花不完的现象。在当前迫切需要提高资金拨付效率，落实新预算法下达预算时限要求的新形势下，实行项目库管理改革是首推的一项重要工作。结合部门职能开展和事业发展计划，在开展项目评估论证、可行性研究等工作的基础上，做好细化项目安排计划、实施进度的前期准备，将大额资金分解至具体用款单位、子项目、金额、实施年限和分年度安排。据统计，2014年申请纳入项目库管理的共有3877个项目，涉及公路水路、轨道交通、水利设施、文化设施等各个领域。

2015年，省级预算遴选可实施的具体项目，编制年度项目预算126.51亿元。预算经人大批准后可直接下达预算，这些项目将比以往更快地拿到资金，更快地推进实施，充分显现财政资金即期效益。