——深改元年广州积极适应经济发展新常态述评
迎接市委十届六次全会
2014年，广州地区生产总值从一季度7.4%，二季度8.3%，三季度8.5%，到预计全年增长8.6%，呈现出经济逐季稳步回升态势。全年预计增速分别高出全国、全省1.2和0.9个百分点，经济总量连续26年居国内城市第三位。
服务经济比重达到70%，是世界先进城市和发达经济体的一项重要特征。2014年，广州的这一指标首次超越65%，在国内城市中仅次于北京。
广州民生发展指数位列全国省会城市及计划单列市之首，市本级投入民生及各项公共事业支出571.1亿元，占公共财政支出总额的76.3%。
■ 文/广州日报记者毕征
困难比预料的多，结果比预想的好——在被称为“深改元年”的2014年，广州不畏难、敢担当、有作为，“骇浪惊涛从容渡”，交出了一份来之不易的成绩单。
稳增长：稳中求进涉险滩
伴随着中国经济发展步入新常态，广州经济增长也随之“换挡”。在国际环境复杂多变、全国经济增长调稳调缓的大背景下，广州同样面临严峻的经济下行压力，甚至一度遭遇“倒春寒”——去年一季度经济增长仅为7.4%，创下近年来新低。
惟其艰难，更显勇毅。广州积极适应新常态，加强了经济运行监测分析，出台25条具体政策措施和经济指标分解、督导一揽子方案，突出抓好市100项重点工作和100项重大工程。市委常委会每季度召开经济工作分析会，集中研究解决经济发展遇到的困难和问题。市领导牵头组成12个督导组，“一对一”到各区（县级市）开展挂点专项督导。
在投资、消费、出口协调拉动上，广州打出“组合拳”：推进136个重点项目建设，广汽乘用车产能扩建、LG8.5代液晶面板等项目建成投产，白云机场综合保税区一期封关运行，明珠湾起步区开发全面启动；举办“新广州·新商机”等系列招商活动，鼓励支持民间投资；激发消费潜力，升级改造重点商圈，开拓高铁城市贸易，“广货网上行、全国行、国外行”如火如荼；帮助企业“走出去”，落实出口退免税401亿元，重点发展跨境电子商务、保税物流等新业态。逢山开路，遇河搭桥，广州的“组合拳”拳拳落在了实处，收到了实效。
惟其磨砺，始得玉成。新近出炉的年报数据显示，广州经济呈现逐季稳步回升态势，预计2014年生产总值达1.67万亿元，全年增长8.6%；地方一般公共预算收入1241.5亿元，增长8.7％；“三驾马车”协同并进，投资增长14.5%，消费增长12.5％，进出口增长9.8％，其中出口增长16%，实现逆市飘红。
促改革：春风南下马蹄疾
改革，既是向市场要活力，向制度要红利，更是为未来蓄动力。深化改革作为贯穿广州2014年始终的工作主线，全面播种，次第开花。
2014年年初，市委全面深化改革领导小组成立，下设经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制六个改革专项小组，在行政审批、财税、金融、投资、社会民生等重要领域，推出13个方面226项改革。年末，出台《广州市政府职能转变和机构改革方案》，政府工作部门由41个精简至39个，新组建或调整的部门16个，撤销行政机构12个。
一系列改革快马加鞭，蹄疾步稳。行政区划优化调整工作积极稳妥推进；政府带头自我革命，向社会公布4975项行政权力清单，其中95.7%的行政审批事项可网上办理，实现权力运行流程图网络公开、权力运行结果在线查询；（下转A4版）
（紧接A1版）广州在全国率先将预算内外所有财政性资金收支预算向人大报告，通过减税清费为企业减负285.5亿元，市级政府财政透明度全国排名第一；深化行政审批制度改革，取消市级行政审批事项76项、保留201项，审批时间缩短60%；商事登记制度改革全面铺开，全市新设立商事主体1.85万户，新增注册资本金3181.18亿元，同比增长28%和108.7%，全市实有登记各类市场主体117.88万户，同比增长19%；制定《全面深化国资国企改革的意见》，推动国资管理由“管资产为主”向“管资本为主”转变；开展农村政经分离改革试点，154个“村改居”社区和村实现“政经分离”；深入推进司法体制改革，建立审委会委员主办案件机制和主审法官、合议庭办案责任制，作为全国首批知识产权审判专业机构，广州知识产权法院2014年底正式挂牌成立，为创新发展保驾护航。
调结构：换挡转型质更优
调速不减势，量增质更优。广州围绕经济转型升级，以科技创新、金融服务、总部经济为重点，加快发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业。三次产业结构调整为1.42：33.56：65.02，服务业比重持续提升，增加值突破1万亿元，增长9.4%，对经济增长作出接近七成的贡献。
体现中心城市功能的金融业、会展业、交通运输业、旅游业均保持两位数增长，移动互联网、物流快递、融资租赁等新业态加速壮大。新认定总部企业52家，总数达328家；广州民间金融街进驻机构152家，全市境内外上市公司达103家；服务贸易进出口额239亿美元、增长20%，服务外包合同额78.54亿美元，增长26.7%；成功创建国家物流标准化试点城市和国家循环经济示范城市，入选2014年“宽带中国”首批示范城市；网上零售额大幅增长60%，跨境电子商务零售出口量全国第一；民营经济继续保持强大活力，预计实现增加值6530亿元，占GDP比重39.1%。
产业结构调整绝不意味着“去工业化”，广州工业发展同样稳中提质。汽车、石油化工、电子产品制造三大支柱产业产值增长8.8%，占工业总产值比重47.6%；高新技术产品产值增长9.2%，占比44%；战略性新兴产业增加值预计增长12%，工业机器人、智能装备等高端制造业突飞猛进。
惠民生：分好“蛋糕”暖人心
将发展成果更直接的惠及群众，是广州经济社会发展的重要导向。广州的民生“蛋糕”不但越做越大，同时越分越好。
市委、市政府全力推进社会基本公共服务均等化，补短板、兜底线、保基本，全面兑现十件民生实事，突出解决就业、住房、教育、医疗、社保、养老等事关群众切身利益的热点难点问题。城镇新增就业27.1万人，城镇登记失业率2.26%，连续8年提高城乡低保标准，五险参保3339.5万人次，企业退休人员月人均养老金突破3000元，城镇低保标准达到600元，农村低保标准达到577元。建成保障性住房1.93万套，完成9000户农村泥砖房和危房改造。全面完成学前教育三年行动计划，义务教育标准化学校占比达99.81%，普通高考第一批本科上线率17.1%。初步建成全市居民健康档案库，建立城乡居民大病医疗保险，免费提供11大项、37小项基本公共卫生服务项目。
提升城市精细化品质化管理水平，打造干净整洁、平安有序的城市环境，同样是最贴近民生福祉的民心工程。去年9月以来全市开展的环境卫生整治行动，帮助羊城百姓打赢了防控登革热重大疫情的硬仗。PM2.5和PM10分别下降7.5%和6.9%，空气优良天数达282天，比2013年多了22天。建成9个儿童公园、6个岭南花园、4个湿地公园，新增绿道300公里、生态公益林10万亩，市民休闲有了更多好去处。优化城市交通网络，同德围高架等一批市政道路建成使用，海珠环岛有轨电车试验段通车，新开通100条公交线路，新投放1000台公交运力和23艘水上巴士。刑事、治安类警情下降8.9%，连续三年回落。
增后劲：珠江潮涌挂云帆
深化改革、扩大开放、创新驱动，是广州实现长远可持续发展、有质量有效益增长所依托的三大引擎。
新常态下，如何利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促发展？国家加快实施“一带一路”和自由贸易区战略，作为中国“南大门”的广州迎来了历史性的“机遇叠加”：继被定位为“21世纪海上丝绸之路”重要节点城市之后，十二届全国人大常委会第十二次会议2014年12月28日通过决定，广东自由贸易试验区116.2平方公里，其中广州南沙片区60平方公里，面积超过1/2。就在此前不久，中国人民银行等十部委批准实施“南沙新区金融创新发展15条”。这是广州市首个经国务院批准实施的金融专项政策，也是南沙新区继《广州南沙新区发展规划》后首个经国务院批准实施的专项政策。专家认为，南沙新区自此将肩负起新一轮人民币国际化、深化粤港澳台金融合作和珠三角金融改革创新试验、广州区域金融中心建设以及海上丝绸之路桥头堡的重要任务。
对外开放，是广州最大的优势。广州是中国历史上最早开放的对外通商口岸，是海上丝绸之路的发祥地、改革开放的前沿地，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系，成为广州在新常态下的核心任务，也是国家赋予广州的重大使命。而深化对内区域合作，则是共赢的选择。京广、南广、贵广、广深厦等高快速铁路相继贯通，一批高速公路和出省通道相继建成，广州与粤东西北、与周边省区的时空距离大大缩短，更好发挥中心城市优势，加强与省内兄弟城市、泛珠三角地区的务实合作，广州的战略发展腹地更为广阔。
千年商都，是广州最亮的招牌。在新近发布的福布斯2014年中国最佳商业城市排行榜上，广州自2010年以来第四次勇夺“花魁”。如何推动千年商都向现代商都转型？广州审时度势，提出要营造市场化法治化国际化营商环境，提升投资贸易便利化和生活便利化水平，建设国际航运中心、物流中心、贸易中心，集聚高端要素，整合全球资源，打造人才高地。
创新发展，是广州不竭的动力。与国际国内先进城市相比，广州的科技创新生态环境还有待完善，领军型科技创新企业尤为不足，但广州已为深入实施创新驱战略动找准了目标和方向：推动以科技创新、组织创新、业态创新、商业模式创新为重点的全面创新，把广州建设成为创新型国家的重要支撑点和华南创新中心。
