“史上最严社会组织监管”抽检，17家未按规定提交“年度报告”的市级行业协会被列入黑名单

羊城晚报讯记者林园报道：去年年底，深圳市社会组织管理局拉开了“深圳史上最严社会组织监管”大幕，开展了为期40天的抽检行动。1月26日抽检结果公布：有41.4%社会组织财务审计存在问题。此外，深圳市汽车行业协会等17家市级行业协会未按规定提交“年度报告”，被列入黑名单。

成立近两年未开展活动

深圳是中国社会组织最为活跃的城市之一，在全国开展了一系列改革创新工作。截至2014年12月，全市社会组织有8241家，包括社团4174家、民营非企业单位3940家，基金会127家。这些社会组织是否规范运行，也备受关注。2014年，深圳出现了社会组织倒卖积分入户分数、数个行业协会会长卷入官员违法违纪等多起社会组织违规违法事件。

2014年11月中旬至12月31日，深圳市社会组织管理局对市级社会组织开展了为期40天的抽查工作。本次共随机抽查社会团体、基金会、民办非企业等各类社会组织41家，其中社会团体22家、民办非企业15家、基金会4家。通过检查，发现一些社会组织在内部治理、规章制度、活动开展、财务收支等方面存在问题。

在该局发现的问题中，有社会组织重大开支程序缺失；如深圳市某慈善基金会，大部分捐赠只有领导审核，未见理事会纪要；还有社会组织成立宗旨目标不明确，缺乏公益性目标，成立后未开展活动，未发挥行业服务作用，如深圳市某慈善基金会2014年5月成立以来未开展活动，深圳市某化学品协会近2年来未开展任何活动；此外，还有深圳某管理学会，会长由现职国家公职人员担任，违反有关文件规定。

现金结算易滋生腐败

抽查发现，存在问题最多的是“财务审计”，有41.4%社会组织财务审计存在问题，其中现金结算现象严重：有些社会组织存在大量的现金结算，从收入中直接开支，存在坐支现象，容易滋生腐败和财务舞弊行为。如深圳市某心理科学研究所，期末账面显示现金库存达二十多万元。

检查中发现，一些社会组织成本费用的真实性存疑：有的报销内容和发票内容不符，报销事项不明，其真实性无法查证，如深圳某培训中心、深圳市某教育中心；还有的纳税意识薄弱，社会组织取得的服务收入、个人的工资薪金所得，劳务报酬所得均未申报纳税，也未去税务主管部门申请免税备案，如深圳市某商会，未申报缴纳个人所得税，取得的利息收入也未申报营业税。

此外，外部审计监督缺失，这在被抽查的社会组织中占7.3%。根据审计报告情况看，一些社会组织虽引入外部审计，但会计师事务所出具不实报告，报告正文与报表不符，报表没做“平”，数据错误，数据不合常理的情况大量存在。如深圳市某心理科学研究所提供的业务活动表数据有误，深圳市模特某服务业协会提供的财务报表全部有误，深圳市某配件用品商会同一事务所提供的不同报告所附的报表格式不统一，一份采用企业会计报表格式，一份采用民间非营利组织报表格式。

对于检查中发现的问题，深圳市社会组织管理局发出了整改通知书，对存在违法违规行为的慈善基金会则撤销登记，涉嫌违法的线索移交给市公安局、市地方税务局处理。

17行业协会列黑名单

此外，深圳市社会组织管理局还发出了今年第一道“通缉令”。根据通报，2014年，深圳应提交2013年度报告的市级行业协会304家，其中287家已根据新规定提交了年度报告，占应提交总数的94.4%。深圳市汽车行业协会等17个市级行业协会未按规定及时向社会公布最重要的年度报告，被列入“深圳社会组织异常名录，并向全社会公布”的黑名单。

公布年度报告有何意义？据介绍，2014年4月，深圳颁布实施了《深圳经济特区行业协会条例》，条例规定：市级行业协会必须通过“深圳民政在线”网站提交年度报告进行公示。相关部门、企业和社会公众都可查询其报告信息。这些信息主要包括协会基本信息、成员结构、民主办会、项目执行情况、资金使用情况等。公众不仅可以通过这些报告了解组织运作的“透明”程度，社会组织管理局也可以从这些报告中及时发现其可能存在的违规问题。一旦进入黑名单，同时意味着这些组织将成为社会公益慈善资源避之不及的高风险社会组织。（记者林园）