七部委联合封堵商业预付卡腐败漏洞，记名卡面值不超过5000元

万元以上购物卡须实名登记

福州商家购物卡林林种种，团体购买量居多，买越多折扣越大

为防范利用商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿等行为，央行、监察部等七部委联合制定了《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》），国务院办公厅日前转发了这份文件，文件要求对购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记，而且商业预付卡有效期不得少于3年。

记者25日采访了解到，福州购买购物卡的主要是团体大宗购买，所以这一政策可能会对发行购物卡的商家产生不小影响。不过业界人士认为，这一政策要有效实施还需要出台更多细则。

政策：购物卡要实名登记

商业预付卡按发卡人不同可划分为两类：一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡。对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。金融机构未经批准，不得发行预付卡。

《意见》要求：一是要建立商业预付卡购卡实名登记制度，对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记；二是实施商业预付卡非现金购卡制度，单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；三是实行商业预付卡限额发行制度，不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。

多用途预付卡发卡人必须在商业银行开立备付金专用存款账户存放预付资金，并与银行签订存管协议，接受银行对备付金使用情况的监督。人民银行要加强对多用途预付卡备付金专用存款账户开立和使用的监管。商务部门要采取有效措施，加强对单用途预付卡预付资金的监管，防范资金风险。

另外，为防止发卡人无偿占有卡内残值，方便持卡人使用，记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。

此前，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》已经规定，严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡。凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。对涉嫌受贿的，依法严肃查处。

现状：节前超市购卡者排长队

记者了解到，在福州不管是大型超市、百货，还是中小型美容店、食品专卖店等都在力推各种各样的购物卡，持卡人应在指定门店或连锁门店划卡消费。从种类上看，目前福州商家推行的购物卡多为单用途预付卡。购物卡面值少则数十元，多则数千元。有些超市购物卡的面值由购卡人定，面值高的可达数万元。

“近年来，购买购物卡的消费者越来越多。”福州多家超市相关负责人告诉记者，平时购卡的人就有不少，从超市总体销售额上看，购物卡的份额占两成左右，若是逢年过节，购物卡的份额可超过五成，团体单位购买量至少占一半。“每到春节等重大节日前几周，超市卖卡柜台前都排着长队。”一家大型超市相关负责人昨天说，还有不少人不想排长队购卡，就找商场人员购买。

福州一些超市有关人士说，之所以购物卡越来越受欢迎，其中最重要的原因就是送礼或企业作为员工福利，很少有人是为了自用的。另外，吸引大宗用户购买的重要原因是大量购买会有一定的折扣，这也是近年各超市吸引团体客户的一大手段。一家百货的相关负责人说，过节时一次性购买百万元购物卡的单位不在少数。

25日记者致电各大商场的购卡热线了解到，很多超市对购买2万元以上购物卡的都有返额优惠，购买越多返的越多。比如一家超市规定：购买2万元至5万元的可返0.5%；购买5万元至10万元的返0.6%；购买10万元至20万元的返1.3%。也就是说，购买20万元购物卡可返2600元。

记者了解到，目前福州多数商场购买购物卡手续都很简便，购买者只需提供单位名称，并填写所需卡数及金额，将钱打入商场的开户银行，得到确认后，购物卡就可使用了。

业界：政策还需要更多细则

福州一些商场负责人表示，今后购物卡实施实名制和非现金购买，肯定会影响购物卡的销售，至于影响有多大还不好估计。目前多数购物卡有效期都仅1年或1年半，以后有效期将相应延长。

对《意见》的规定，福州一些商场负责人也提出一些疑问，比如一次性购买万元及万元以上的消费者才要实名登记，那客户分批购买是不是就可以不用实名登记了呢？还有是否有限制持卡人使用的问题，比如要购买人本人使用，那影响可能会小一些。

福州大学公共管理学院副教授张忠在接受记者采访时说，目前刷购物卡消费确实助长了腐败行为，国家出台这一政策对反腐能起到一定的作用，但其中可能又存在漏洞，所以需要出台更多细则。相关部门在制定细则时要因人而异，最好避免一刀切，以免造成用卡的不便，毕竟现在购物卡对提升消费起到不小的作用，因此需要综合衡量。

来源：福州晚报 编辑：张少虎