九年义务教育巩固率年均增长3．3％，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7％……5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案，以约束性指标的形式为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”，赢得与会代表委员叫好。

“这实际上是政府对百姓的庄严承诺。”来自社会福利和社会保障界的全国政协委员郭汝斌说，设定约束性指标，使我们在迈步时不仅目标更加明确、容易操作，而且便于来自各界的监督检查。

相比“十一五”规划，“十二五”规划纲要草案设定了12个约束性指标，比“十一五”规划多了4个，且其中一半关乎民生。李洪程委员说，对于政府而言，这是一种鞭策，对于民众而言，传递的是信心。

与多个民生指标纷纷上浮相比，“十二五”规划纲要草案将未来五年国内生产总值的年均增长率降为7％。李洪程委员说，数字的一升一降间，体现的是政府适当调控发展速度、控制发展规模、着力改善民生的思路转变。

“发展是硬道理，但是发展的速度必须根据国家的情况来制定，不是说发展越快越好，而是要让人民得到实惠、让人民感到幸福、让民生得到改善，显然，政府已经对此有了清晰判断。”李洪程委员说。

然而实现这个目标并不容易。列席全国政协十一届四次会议的国务院参事车书剑举例说，政府工作报告提出今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房1000万套。“这在过去是不敢想象的数字。”但他坦言，尽管中央在加强保障房建设方面连续出台政策，在一些地方落实时仍会遇到阻力。

他建议，在政策执行过程中，要加大对地方的督办力度，确保政策得到落实。对于执行不力的，坚决予以问责。

这种看法得到全国人大代表汪纪戎的认同：“现在关键是要把这些约束性指标分解下去，由各级政府抓好落实。中央应加强对各级政府的考核力度，确保这些指标得以实现。”

来源：新华网 编辑：冯媛