设置24项主要指标　新增约束性指标注重民生和节能减排

指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个。

“约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了强化政府的公共服务职能和责任。”国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。

“十二五”规划增设了4个约束性指标，分别为单位GDP二氧化碳排放降低17％、非化石能源占一次能源消费比重提高3．1个百分点、九年义务教育巩固率增长3．3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。

相比“十一五”规划，“十二五”规划对3个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。

“节能减排的指标更加多元，力度也进一步增强，这必将有力推动中国实现绿色发展。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。