2014年以来,市发改委会同市政府督查室、市财政局、市经信委、市统计局等市级部门组成第三督查组,就“实施五大功能区域发展战略、促进经济平稳健康发展政策措施落实情况”对市委组织部等26个市级部门和38个区县(自治县)进行了书面督查,并于12月15-17日对黔江区、沙坪坝区、北碚区、南川区、璧山区等五个区进行了实地督查。

督查组认为,在市委、市政府的统一领导下,各区县和市级部门及时认真、全面深入地贯彻落实市委、市政府的决策部署,统一思想,厘清思路,低调务实,积极作为,实现了五大功能区域发展战略良好开局和经济平稳向好发展,确保了市委、市政府政令畅通、政策落实。

有氛围

凝心聚力达成思想共识

市发改委深入解读渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区和城市发展新区政策文件;市规划局开展大都市区城乡总体规划学习辅导;沙坪坝、北碚等区采取多种形式将五大功能区域发展战略思想宣讲到乡镇、街道和村社……

2014年以来,全市上下掀起一股学习贯彻落实五大功能区域发展战略的热潮。督查组发现,通过持续深入宣传解读,全市进一步提高了广大干部对五大功能区域发展战略的认识,进一步夯实了实施好五大功能区域发展战略的理论基础。

与此同时,我市还组织人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体,香港商报等港澳媒体,兄弟省市新闻媒体和重庆日报、重庆电视台等市内媒体,围绕五大功能区域建设新进展、新成效、新亮点开展了一系列宣传活动:

4月策划了《听见重庆——重庆五大功能区域行》大型采访活动,5至6月,开展了“渝商行动——功能区域看商机”主题活动,6至9月,持续组织了“五大功能区域媒体联合行”集中采访报道,特别是8月份以来,在五大功能区域发展战略实施一周年之际,精心策划、集中推出了一系列有深度、有影响的重点报道,营造出全市上下、社会各界凝心聚力抓发展、抓改革的良好氛围。

此外,全市上下还采取不同形式深入学习贯彻中央经济工作会、市委四届六次全会精神,把思想和行动统一到中央和市委对经济形势的认识和判断上来,准确把握全市当前和今后一个时期经济社会发展的总体形势,认识新常态、适应新常态、引领新常态,始终坚持发展第一要务,坚定不移地以经济建设为中心,把握新常态下的经济工作主动权。

有路径

加快构建“1+3+N”政策体系

据了解,2014年,市级部门把政策助推五大功能区域发展战略实施作为开局之年的重中之重。

一年来,各市级部门紧锣密鼓出台30余项配套政策措施,加快构建以《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》为总纲,考核、产业、财政三大核心政策为支撑,众多专项政策相配套的“1+3+N”政策体系,形成了“特色引导、分类支持、差别约束”的政策助推格局。

都市功能核心区,聚集近400家金融机构、18家跨境电子商务企业、205个国际知名品牌和全市2/3以上知名商务服务机构;都市功能拓展区,亿台移动通信产业集群、上海超硅半导体、京东商城电子商务基地、菜鸟智能骨干网分拨中心等一批重点项目开工;城市发展新区,引导发展装备等战略性、支柱型产业和物流、商贸等服务业……

督查发现,市委市政府通过出台多个考核和产业政策,充分发挥考核的“指挥棒”作用以及引导“产业跟着功能定位走”,进一步优化了五大功能区域产业布局,我市产业同质化和招商引资恶性竞争等问题得到初步遏制。

与此同时,我市还通过创新资源要素配置机制,出台一系列分类扶持的财政、金融、空间规划、区域、基本公共服务均等化等政策,保障全市发展一步棋的格局,促进区域差异化发展。

例如,支持都市功能核心区加快金融核心区建设,促进金融总部和要素市场集聚;对渝东北渝东南教育、医疗、社保等补助资金,按全市最高比例给予补助;截至去年年底,已安排璧山、南川等区县城镇建设用地周转空间49平方公里,保障了一批重大产业项目落地……

此外,我市还创新了资源环境约束机制,实施了差别化的产业禁投约束和环保指标约束。2014年以来,都市功能拓展区、城市发展新区投入产出强度不断提高,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区投产企业每平方公里产出也有所提高,并加快淘汰落后产能,关闭小煤矿50多个。

有效果

区县成为引领经济平稳健康发展的主战场

2014年,区县成为我市实施五大功能区域发展战略、促进经济平稳健康发展的主战场。据了解,按照五大功能区域功能定位要求,38个区县和万盛经开区立足自身优势和发展基础,扬长避短,先谋后动,突出特色找定位找方向,先后出台决定、意见或报告,对自身定位和发展目标及时作出调整完善。

例如,万州区立足渝东北生态涵养发展区唯一重点开发区,提出建成重庆第二大城市和三峡库区经济中心,发挥渝东北地区核心引领带动作用;北碚区明确了生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地三大总体定位和高新技术及先进制造业基地、科技研发与成果转化基地、生态宜居城区、都市休闲旅游区、教育文化高地五个具体定位……

此外,部分区县根据区域内国土空间状况、资源环境承载能力,立足功能定位,还将自身承担的功能分解落实到不同的区域板块,例如九龙坡的“八大板块”战略、南岸区的“三区两带”战略等。

在此基础上,各区县还对接五大功能区域建设任务分工,找准着力点和突破口,采取各有特色的工作措施,将任务细化落地,务实推进五大功能区域建设。一年多以来,五大功能区域差异发展、特色发展的态势已逐步显现。

其中,都市功能核心区服务业加快发展;都市功能拓展区结构调整和转型升级步伐加快;城市发展新区工业化城镇化提速发展;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”并行并重。

2014年,全市上下坚持以五大功能区域发展战略为引领,坚持底线思维和区间调控,保持了经济平稳健康发展。具体来看,拉动全市经济增长的“三驾马车”持续发力。其中,投资方面,通过优化投资结构、推进重大项目群建设等带动,全市投资增速保持在18%左右;消费方面,全市社零增长13%左右;贸易进出口增长40%左右。

与此同时,全市产业结构调整也取得积极进展。工业方面,继续推进“6+1”支柱工业做大做强,全市工业总产值增长14%左右;服务业方面,谋划实施了五大新型服务贸易,服务贸易增长28%左右。