政府手中究竟有多少权力？哪个部门什么事可以做，什么事不可以做？——继2011年年底西城区委公布权力清单之后，日前西城区政府又晒出了一份权力清单，1月9日正式开通“西城区行政权力公开透明运行网”，全面理清了区政府本级、区政府各部门、各街道办事处的各类行政权力和办事流程。作为北京市确定的廉政风险防控管理工作重点联系单位，西城区政府通过编制“权力清单”，公开“曝光”行政权力的底数，将有效规范权力的行使，防止出现权力不作为和越权行为。

权力：于法无据将废止

据了解，西城区相关部门遵循“职权法定”的原则，依据相关法律、法规和规章，梳理出了区政府对外行使的本级行政权力，即以区政府为行政主体行使的各类行政权力。同时，对区政府68个职能部门、街道办事处的行政权力进行全面清理。1月9日，区政府及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力一一公开，并公布了2128张行政权力运行流程图。

据悉，在开展廉政风险防控管理工作的过程中，西城区对所有行政单位所拥有的行政权力进行了全面的清理。凡是未经过清理列入职权目录的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予以行使。同时在绘制的行政权力运行图中，载明了行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等，包括在重要部位和环节相应注明程序、时限、法律依据等，方便群众“按图索骥”给予监督。

公开：透明行政成趋势

西城区推动权力公开透明的尝试于2011年就已起步。作为北京市区（县）委权力公开透明运行工作试点单位，西城区委于2011年底率先公开了164张区委权力运行流程图，列出权力主体、行使步骤、限制条件、监督办法、举报方式等。与此同时，区党代会、区委全委会、区委常委会等重要决策主体向公众开启大门，社会监督员也成了西城区政治生活中的新角色。此次西城区政府“晒权力”，更把权力公开透明运行推向深化。

区政府行政权力公开透明运行的范围包括区政府本级（包括政府常务会议、区政府专题会议、区政府区长、区政府副区长）、区政府各部门（包括局长（主任）办公会、领导班子成员）、各街道办事处（包括主任办公会、领导班子成员）、区政府授权委托行使行政权力的企事业单位。

针对区政府一级的领导班子和领导干部个人的权力，按照“以责定权”的思路，先按照法律法规、有关规定和领导干部分工明确职责，再从职责中梳理，理清区政府职权28项，区政府全会职权4项，区政府常务会职权16项，区政府专题会议职权6项，区长、副区长职权合计131项。通过对这些职权的梳理，为区政府、区长、副区长正确行使职权提供了直接的依据。

对于区政府各部门，则以部门办公会职权和行政领导班子个人职权为重点，首次对政府内部管理权进行梳理，即对部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权进行梳理。

除了最大程度地规范和约束“一把手”的权力以外，还对行政处罚权的自由裁量标准进行了细化，先期以区人力社保局、区环保局、区文化委、区卫生局、区安监局等5家单位作为试点，对涉及有处罚种类和幅度选择的行政处罚条款逐一细化，制定了具体的处罚标准，压缩了自由裁量的空间，共规范了自由裁量权109项，为下一步全面推开行政处罚权自由裁量细化标准工作打下了坚实的基础。

网络：权力实施有迹可寻

西城区在全市首次创建了区政府行政权力库，将每项行政权力录入数据库，实现主要权力运行程序信息化管理。同时，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。

在公开内容上，在管理社会事务方面，重点公开了行政许可事项的设定和办理，工程招投标，大宗物品政府采购，社会公益性事业建设，征地拆迁和经营性土地使用权出让，国有企业重组改制、产权交易，各类专项资金和财政资金分配使用等权力运行的过程；在单位内部事务方面，重点公开了人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配，物资采购分配等权力运行的过程。

在公开形式上，建设了“网上政务大厅”，并于1月9日正式开通“西城区行政权力公开透明运行网”，形成行政权力网上公开透明运行平台，实行全程电子化运行，实现行政权力事项网上运行。部门行政权力事项涉及1个以上单位的，进入“网上政务大厅”联合办理。

在监督模式上，完善了现有的行政监察系统，依托行政权力标准数据库的建立，实现了信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，对行政执法和行政复议进行网上监督，做到全程留痕、可查可控、便于监督，实现权力实施由人工运行向网络运行转变。

责任：加强问责重落实

在西城摸清“权力家底”的过程中，探索性地将行政权力与廉政风险防控等级相挂钩，各项权力一一被注明了相应的廉政风险等级。等级共有三级，一级为最高。其中，廉政风险大，易产生腐败问题的权力列为一级；廉政风险较大，较易产生腐败问题的权力列为二级；廉政风险及产生腐败问题几率较低的权力列为三级。对于岗位廉政风险等级的设定，更加便于有针对性地提前预警、防控腐败。

为了完善权力运行问责机制，加强群众对权力行使的监督和问责，西城区正在制定《西城区行政权力公开透明运行工作信息公开管理办法》，方便群众及时获取信息，以期强化权力运行的内部监督、外部监督和社会监督。建立了《西城区行政权力公开透明运行工作绩效考核办法》，围绕行政权力公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，措施是否落实到位进行评价和考核，形成了自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制。实施了《西城区行政权力公开透明运行工作过错责任追究暂行办法》和《西城区行政权力公开透明运行工作投诉受理办法》，对行政权力公开透明运行责任进行责任追究，针对各类责任过错情况，明确了相应追究形式，确保工作效能的持久性和长效性。（记者 王素娟 通讯员 陈虹）