民警为过往群众讲解视频前端报警器

视频监控二级平台

9月20日，北京通州区举行视频巡控系统启动仪式，第一期建成的100个联动报警、678个前端图像采集点、13个分控平台正式投入使用。这一系统的启用，将使设立在街头的监控设备真正成为社会治安的观察哨、发现犯罪的千里眼、打击犯罪的情报站、百姓生活的安全岛，从而形成视频巡控“天网”与社会治安“地网”的有机结合强大效应，最大限度营造出和谐安全的社会环境。

图像视频监控系统是城市管理和应急指挥的重要手段,在维护国家安全、社会稳定和打击犯罪、治安管理中发挥着不可替代的作用，已经成为社会管理创新的一项重要手段。通州区紧紧围绕市委、市政府关于首都世界城市的发展定位和“平安北京”建设的战略高度，按照“把图像视频系统建设作为维护首都和谐稳定的基础工程和加强科技创安重要举措” 的工作要求和市公安局“全力构建覆盖面广、实用性强、巡控严密、打防有力的‘视频天网’”的警务理念，以提升城市管理水平、提高治安防控能力、建立长效管理机制为目标，把视频巡控系统建设作为维护社会和谐稳定的基础工程、作为推进现代化国际新城建设的重点工作来抓，提出了“以建设为基础、以管理为保障、以应用为核心”的工作思路，按照“党政主导、综治牵头、公安主责、部门联动”的原则，积极构建“蜂窝式”布点与“移动式”信息采集相结合、社会化管理与智能化应用相结合，集应急指挥、城市管理、治安防控等功能于一体的视频巡控“天网”。

通州区视频巡控系统是以数字化、网格化视频监控为基础，将视频监控布点建设、平台联网、社会监控资源进行全面整合，实现对动态社会全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖，及时发现监控突出情况，快速掌握动态信息，统一指挥协调布控的科技创安图像信息管理系统。在设备选型上，采用自主知识产权、国内独创大规模光矩阵平台设备，是目前国内最先进的设备。截至目前，通州区视频监控系统一期工程已顺利建设完成，累计铺设电缆光缆840余公里，新建机房、监控室44个，分控平台13个，视频巡控点位678个，110联动视频报警点100个，整合社会视频点位650个，全部接入二级平台直接控制，配置视频通讯指挥车2辆、3G单兵终端15套，实现了对城区主要道路、重要企事业单位、大型商场、中小学校及幼儿园等重点、要害部位全覆盖。按照规划，通州区还将陆续展开二期、三期视频巡控系统建设，其中：二期将建设图像信息采集点654个，实现对公共复杂场所、人流密集场所、农村重点部位、重点小区和村落的广泛覆盖；三期建设图像信息点位1000个，实现对155平方公里新城核心区的全面覆盖。

在高起点高站位开展视频系统建设的同时，通州区还创新管理模式，强化工作机制建设，为最大限度发挥视频巡控服务实战效能奠定了坚实基础。

——组建巡控队伍，规范工作运行。按照“建设应用并重、保障服务实战”的原则，在全市率先采用委托第三方服务外包运行模式，组建了202人的专业视频巡控队伍，由区公安分局组建视频巡控中队负责巡控队伍使用、管理和监督，由北京富盛星电子有限公司负责日常管理。经过巡控专业和公安业务培训后，每个二级监控平台配备12人、三级监控平台配备8人，按照“四班三运转”勤务模式上岗开展巡控工作。

——强化分级控制，实现实时巡控。按照“重点筛查、突出重大、兼顾一般”的原则，严格落实三级巡控责任，一是对全区安保中心区、敏感要害地区、交通枢纽、治安整治重点等92个一级监控点位24小时“远程守候”；二是对辖区刑事、治安警情高发地区，以及重大活动现场和周边地区等195个二级监控点位实行重点时段视频巡控；三是对391个一般视频巡控区域，进行不定时巡检监控，并推出了“实时监控、视频联动、视频排查”等应用技战法，确保实现对信息点位的实时、动态监控。

——强化事前发现，及时预警处置。强化图像信息的综合应用，加强实时监测和分析判研，第一时间发现维护稳定、社会治安、公共安全等方面突出情况问题，及时向有关职能部门发布动态性、预警性、行动性信息，协调指挥相关部门现场处置，有机联动，实现巡控、指挥、行动一体化。针对今年降雨量大的特点，监控平台通过对重点部位实时监测，辅助区应急指挥系统第一时间指挥交通、消防等部门疏导人流车辆、开展积水泄流，在有效降低暴雨对城市交通、群众安全、社会秩序带来的影响方面发挥了重要作用。

——强化监测追踪，视频联动指挥。按照视频巡控工作流程，值机员实时进行视频巡控，第一时间发现、锁定违法犯罪活动和行为人，及时报告公安分局勤务指挥部门，迅速调度街面巡逻及相关警种力量快速处置。同时，对案、事件现场和违法犯罪行为人进行监控跟踪，切实提升“主动发现、主动控制、主动打击”能力和水平，实现由事不关己高高挂起后处置向事前防范的转变。7月27日23时许，视频巡控人员发现20余人在对故城东路京客隆超市门前聚集，其中多人从一辆白色捷达车内拿出砍刀、镐把等物，公安分局勤务指挥处迅速部署街面特警、民警、武警赶赴现场，及时将聚集人员有效控制，成功预防一起聚众持械斗殴事件。

——强化线索收集，提供证据支撑。每天形成8136G存储数据，在视频监控平台形成海量信息资源，利用存储时间长等优势，通过视频巡控收集照片、录像等视频资料，经过筛选、比对、碰撞、核实等工作流程，积极配合刑侦等相关部门，确定嫌疑人体貌特征和逃跑方向，分析确定去向，减少侦查环节，形成打击犯罪的情报信息和固定证据，为依法处理违法犯罪提供证据支持。7月9日零时许，事主刘某一装有价值30余万元物品的皮箱被盗，民警通过调取小区及周边监控录像进行跟踪比对，及时锁定并抓获犯罪嫌疑人，有效打击震慑了违法犯罪活动。

——拓展前端功能，远程视频接警。首创推出“点对点”视频报警，在全区公交车站、中小学幼儿园、重点企事业单位、重点整治地区等重点部位安装报警前端100个。报警人触发前端报警按钮，激活后端对应的信息通道，使前端巡控设备自动对准报警人，实现巡控人员与前端报警人视频对接、语音通话，即时受理群众报警，并对案、事件现场及周边进行即时监控，为及时打击违法犯罪活动，处置突发事件赢得先机。

——配置应急设备，辅助指挥决策。为确保在全区任何区域、任何案事件现场都能够通过视频设备进行“扁平化”指挥处置，配置了视频应急指挥车、视频通讯车、3G单兵终端等设备。现场民警通过3G单兵应急图像传输设备，与视频监控平台或应急处置指挥车进行视频传输、音频对讲和追踪取证，将现场信息实时、直观上传指挥平台，为服务领导决策指挥，快速妥善处置各类案事件提供科学依据。

随着视频巡控系统一期工程的建成并试运行，社会综合管理能力得到了进一步加强，为实现打防管控一体化提供了有力支撑，也为相关政府部门工作的高效运转提供了有力支持，取得了初步成效。试运行以来，共处置应急事件9次；配合清理整治120次，成功参与处置群体性事件55次，提供案件线索103件，协助抓获违法犯罪人员87名；为群众提供服务69次，切实提高了社会治安掌控能力、突发事件处置能力和社会综合管理服务能力。

来源：中国日报北京记者站（记者陆中秋 通讯员张立先）编辑：孙迟