昨天（26日），在西城区十二五人口规划发布会上，西城区计生委负责人介绍，西城区拟计划在本市率先尝试政府24小时全时办公等措施，以解决人口问题。

>>措施1

全时办公

调整钟摆式人口

金融街是西二环核心地带，大量企业公司驻扎在此，从早高峰到晚高峰，金融街带动整个西二环地区持续拥堵，面临同样交通压力的包括西直门、西单、CBD、王府井等地段。

西城区计生委主任彭秀颖表示，这种钟摆式人口流动，说白了就是昼夜人口分布不均匀，因为白天上班，大量人口从周边涌入中心城区造成交通拥堵；晚高峰过后大量人口流出。

对此，西城区今年将推出“全时人口”概念，打造24小时服务的政府机构，“让市民白天不出门，晚上出门办事”，实现错峰出行。目前西城区已启用24小时政府智能大厅，市民可在晚上通过自助机来办理劳保、医疗、就业等各方面事务。这一措施将在政府机关推广，届时市民晚上下班后可通过电子自助系统办事。

此外，西城拟在菜市口建2000平米的“人口和家庭服务中心”，将具有0到3岁的早教、智慧家长培训、老年人咨询等5项服务功能，为市民提供免费服务。明年投用后，大量周边居民可在晚上就近办理相关的计生手续。

彭秀颖表示，通过这种方式，能够减少白天的人流量，增加晚上的人流量，以解决交通等各方面的压力。

>>措施2

定制人数

改善人口不均

除政府机关通过24小时服务来缓解交通通勤带来的白天交通拥挤问题，西城区还将针对热点地区实施人口布局与街道人口分布的调整，实现区域人口数量定制措施来调控人口。

彭秀颖介绍，因人口分布的不合理，造成了周边配套设施不完备的情况，如金融街大都是大企业、大集团公司，金融街的白领们吃个价格适中的午餐都是难事。“从目前调研的数据来看，一个就业人员需要三个提供服务的人口来配套。”

这种情况下，像金融街这样的地段虽然人很多，但其实人口的布局是不合理的。彭秀颖透露，今年开始，将通过引进和疏散相结合的方式来重新规划地域人口分布。比如经过调研后确定，对于金融街这样的地区会引进流动人口来增加配套服务的力量，实现人口总数定制的目标来完善区域服务力量。而对于人口密度过高的老旧城区胡同院落继续实施人口疏散。

>>措施3

疏解人口

5年疏10万人

西城区计生委副主任窦淑龄介绍，未来5年，西城区将向大兴、昌平两区疏解5万到10万人，以减轻中心地区人口的压力。目前，西城区已有两个社区启动疏解的准备工作。

窦淑龄说，西城区将通过保障安置房项目、房地产开发、单位自建和居民购买商品房等多种方式进行人口疏解。位于昌平天通苑附近的新社区将于明年启动。据悉，西城区拟定6片旧城保护人口疏散区域。

窦淑龄说，故土难离的观念让很多居民不愿离开西城区，因此疏解工作相对缓慢。为此，西城区政府出台了一些鼓励措施。如利用西城区的优质资源，在昌平新区规划中配套了医院、学校和幼儿园，使疏解后的居民生活质量不降低。

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西城人增速将低于全市

本报讯昨天西城区发布数据，“十一五”末，西城区户籍人口133.8万人，流动人口34.7万人，常住人口124.1万人。5年中，共出生42722人，自然增长率由-0.13%增至2.9%。人类发展指数位于中等发达国家水平。

彭秀颖表示，人口的自然增长率在过去5年时间内，北京市各区县全部出现了负增长到正增长，主要原因是从2006年以来，北京市迎来了新的生育高峰，同时人口的平均寿命提高了，所以死亡人数减少、出生人口增加，导致了由负数变成了正数。

另据介绍，“十二五”期间，西城区的人口增长仍处于高峰期，预计自然增长率将高于2.9%，明年将有10000名新生儿，常住人口将有所增加，但外来人口增长相对缓慢，人口总量也会高于现在的水平。

彭秀颖表示，西城区未来5年将实施控制人口总量和增长数量，可以明确的是人口增速将低于北京市平均水平。

■配套建设

人口超标调资源

西城区今年率先开始研究人口动态监测系统，年底前有望投用。该系统将以人口警戒线为标志，实现系统连接供热、用电、用水、教育等公共资源，一旦人口高出警戒线，相应的所有公共资源将立刻启动调整，以满足人口变化的需求。此外，西城区还将建立全员人口信息库，提供人口数据，为今后幼儿园、养老院建设提供数据支持。针对流动人口，将着力提高服务水平，维护流动人口合法权益，实现流动人口与户籍人口的基本公共服务均等化的目标。

家庭8阶段享服务

计生部门的职能将从过去的抓“超生游击队”全面转向生殖健康关怀服务。今年西城将推进1+8+N工程，以家庭生命周期中的八个阶段，即家庭准备期、婚育期、子女学龄学前期、子女少年期、子女青春期、空巢期、中老年父母期、高龄期为重点，构建覆盖家庭生命全程的公共服务体系。此外，西城区今年还将建设3个街道新希望家园，为独生伤残家庭提供服务，十二五时期，所有街道将全覆盖建设。

来源:京华时报 编辑:孙迟