为创新城市社区管理模式，提升城市管理服务水平。安徽省铜陵市铜官山区以敢想、敢试、敢闯的勇气，自2010年7月起，全面启动了区、街道、社区三级管理体制改革。不久前，民政部基层政权和社区建设司组织中直有关部门及国内专家学者，对改革进行调研论证，均给予了一致好评。

今年的6月1日，安徽省委书记张宝顺作出了重要批示：铜陵市铜官山区社区综合管理体制改革的做法值得高度关注。这是改革基层社会管理体制、创新社会管理的探索性实践，并取得了初步成功。要求余欣荣、徐立全、唐承沛等省领导和省有关部门帮助总结经验、不断完善，以便在增强服务群众、方便群众，强化基层、创新管理、提高社区居民自治水平等方面创造更多经验，取得更丰富的实践成果。

此次改革首先基于社区建设成果的积累。据了解，铜官山区作为安徽省铜陵市主城区，该区下辖6个街道办事处，2000年9月全市成立第一个社区，2004年以来，在较好解决社区“四有”问题的基础上，全力推进设施优等、管理优化、服务优质、环境优良的“四优”文明和谐社区建设，有效提升了广大社区居民的生活品质和幸福指数，率先走出了一条具有铜陵特色的和谐社区建设之路，先后被授予“全国和谐社区建设示范城区”、“社区建设示范城区”等称号。经过10年多时间的打造，社区已不是被边缘化的群体，而是日益成为党和政府联系广大群众的桥梁纽带，成为城区居民群众安居乐业的幸福家园。日益增强的经济实力和长期积累的社区发展成果，为实行社区综合体制改革奠定了基础。

而实行社区综合体制改革的根本原因是化解了体制转轨和社会转型中的矛盾。一方面，城市管理职能错位。随着社会结构、社会功能、社会组织间的相互关系等趋于多元化，出现了单一的行政管理体制同多元化需求之间的矛盾，传统行政化的管理体制已不能适应社会发展的需要。街道和社区在行政管理和公共服务中的职能错位，功能雷同，职权不配套，尤其是街道作为中间层，集聚了大量人权、财权和物权，社区由于受资源、职责的限制，很难及时、有效、零距离地为群众提供服务，既增加了管理成本，又降低了办事效率。另一方面，居民自治职能缺位。社区工作站与居委会合署办公，居委会依附于工作站开展工作，由此导致社区居委会集行政管理、社会管理、自治管理“三位一体”，居委会把本该为居民服务变成了对政府负责，承担了大量行政事务，工作行政化倾向严重日益。唯有坚持不懈地推进改革，才能有效化解体制转轨和社会转型中的矛盾和问题，促进经济社会的又好又快发展。

同时，《城市街道办事处组织条例》的废止，也为社区综合体制改革解决了法律上的障碍。2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定废止《街道办事处组织条例》，街道办事处工作适用于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关条文，即“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”城市街道办事处的设立由“应当”改为“可以”，为社区管理综合体制改革解决了法律障碍。

据了解，这次改革主要是以转变职能为着力点，以减少服务管理层级、促进工作重心下移、提高服务效能、降低管理成本为目标，以优化结构、理顺关系、完善机制、增强功能为重点，以推进区级政府机构改革和职能转变为契机，以加强基层党组织建设为龙头，逐步构建“夯实基层、提升效能、强化服务、推动自治、促进发展”的新型社区管理和服务体制机制，不断提高城市公共管理和服务水平。安徽省铜陵市铜官山区整合条块力量，构建了新的社区组织架构。将原6个街道办事处和49个社区工作站整合为18个社区公共服务中心，撤销街道办事处，减少管理环节，实现一级政府两级管理。同时、培育壮大社区社会组织充分发挥市场机制、互助机制、志愿机制的作用，加大辖区内业主委员会、物业管理机构等组建力度，支持鼓励参与社区建设，大力推行社区志愿者注册登记制度，加快志愿者队伍建设力度，加快培育中介、医疗卫生服务站、养老托老服务等专业服务组织，推动社区服务社会化。

同时，安徽省铜陵市铜官山区还理顺区直部门与社区的职能，将原街道党工委及群团、武装等部门职能和原街道办事处相关公共管理、服务、部分审核审批等职能下放到社区，将原街道的协护税、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关职能部门，实现分片归口管理，新社区协助上收职能部门做好相关服务工作。

此外，安徽省铜陵市铜官山区按照“综合配套、统筹推进”和“老人老办法、新人新政策”的原则，将原街道、社区人员分流与区政府“大部制”改革有机结合起来。实行网格管理，建立新的社区运行机制。实现了人员的平稳过渡。

按照“属地管理、条块结合”原则，建立新的社区运行机制。强化网格化管理制度。按照300户左右1人的要求划定责任区，配备社区网格管理责任人，在责任区内进行日常巡查和综合信息采集等工作，实行分类管理、重点服务，各项业务在窗口集中受理、分口办理，形成“前台一口受理、后台分类处置”的工作机制。社区取消坐班制，实行开放式办公，窗口式服务。

经过一年的努力，安徽省铜陵市铜官山区的改革在各个方面都取得了显著的成绩：

一是社区党组织建设得到加强，巩固了党的执政基础。

在领导体制上，既有从社区党工委到网格党支部、楼栋党小组的纵向的直接领导的垂直式体制,又有按照社区“大工委制”的兼职委员的横向网络式的间接领导体制；在组织载体上，既有社区党工委领导,辖区单位基层党组织共同参与的社区党建联席会议、又有方便社区党员日常相互沟通交流、传递信息的社区党员服务中心；在组织活动方式上，调整设置了社区党工委所属支部，把支部建立在网格上，把党小组建立在楼栋中，加大了特色、特长等功能型支部组建力度，加快在非公经济组织和新社会组织中建立党组织的步伐，加强了对社区离退休党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务，把党建工作延伸到社区的每个角落。通过加强社区党组织建设的创新，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固了党在城市的执政基础。

二是基层民主自治深入推进，居民参与程度普遍提高。

通过将行政服务管理职能和居民自治职能相对分开，有效克服了社区日益严重的行政化倾向，使社区居委会回归其自治本质。目前，各社区已普遍建立协商议事听证会制度，通过居委会直选也完成了社区换届，社区居委会主任全部由居民选举产生。

三是社区组织职能实现归位，进一步理顺了内外关系。

一方面，属于区直部门履行的行政执法、审批、管理等职责全部归还有关职能部门，属于社区自治组织、民间组织履行的职责分别归还给这些组织。区政府各职能部门从“后台”走到“前台”，主动转变观念，简化办事流程，增强服务意识，推动了政府行政功能和社区自治功能的协调互动。另一方面，社区自治组织与其他社区民间组织、物业管理服务机构、业主委员会和辖区单位，普遍建立了指导、协商、互补、监督机制，一个共驻共建共享的社区建设新格局初步形成。

四是强化了为民服务理念，居民的满意度进一步提升。

改革后，使原先浮在区和街道层面的资源进入社区，分散在各个条口和社区内部的资源得到有效整合，实现责权利相统一，社区的民生服务、城市管理、综治维稳等功能得到强化，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和保障等服务功能得到提升，多种形式的便民生活服务圈不断涌现，居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等需求得到不同程度的满足，群众对社区居委会的满意度不断提高。

五是进一步优化了社区资源，节约了行政管理成本。

新社区成立后，区直部门和原街道的人、财、物等资源整合集聚到社区。原街道资产除满足新社区工作用房外，全部作为居民服务、活动场所，社区居民文化活动用房较改革前增长了57.9%。新社区形成了一个有效吸纳各类资源的平台。在社区资源得到集聚、服务水平显著提升的同时，行政性支出大幅减少，行政成本有效降低。据不完全统计，2010年1-3月份，用于原街道行政性经费支出约220多万元。今年同期用于大社区行政性经费支出约170多万元，同比下降了16%。

来源:中国日报安徽记者站（记者 曹微） 编辑:孙迟