4月15日，北川永安镇跃进村的一名老人在所住的帐篷前，因为安居房还未开建，她在这里已经住了近2年。

4月15日永安镇魏秀兰的棚棚房。4月21日该棚被拆除，魏秀兰另觅他处过渡。

4月11日，新北川县城的安居小区重建工作正紧张有序进行。赵滨摄

4月15日，在北川县永安镇西北角，一块面积277亩的土地上，散落着几十户“棚棚房”———这些是当地村民地震后利用木板、塑料布和竹篱笆搭建的过渡房。村民们在这破烂不堪、但能遮阳挡雨的“棚棚房”内，住了近2年。

这片土地隶属永安镇跃进村6组，共有128户居民。

村民付兴明说，重建大幕在整个灾区拉开，隔壁乡镇房屋重建正搞得轰轰烈烈，而永安镇尚不见动静。村民期待，他们的安居房能早日开建。

盼“安居”盼了2年

因北川县城迁址安县，原属安县的永安镇被划归北川，去年9月确定援建单位，安居房重建滞后

村民魏秀兰的家便是诸多“棚棚房”中的三间。

4月15日，记者看到，三间棚子依着一棵樱桃树搭起来。塑料纸已经被烟尘熏得漆黑，5个腌菜坛子一字排开蹲在地上，这是他们仅有的家当。睡觉的卧房四周用塑料布围成，只有1米多高，人进去伸不直腰。

地震中，魏秀兰家的楼房倒塌。地震后三天，魏秀兰在邻居帮助下，用废墟中挖出来的一些木板，搭上塑料布，在废墟旁搭起了3间棚棚房，一住就是两年。

村民付兴明介绍，地震造成村里90%的房屋损毁。因为他们的组长当时没有替他们争取到过渡用的板房。所以大部分组民选择在倒塌的房屋边搭起了棚棚房。

2008年地震后不久，付兴明他们接到政府通知，“地不要种了，房子也不要擅自盖，等政府统一规划”。

付兴明说，当年就没有下种。地被撂荒了。但村民们对未来充满期待。

而当邻近乡镇的安居房开始陆续投建，安昌镇的房屋开始加固、整修，永安镇则不见动静。

不明就里的村民，隔三岔五去镇政府询问何时能开始重建，也得不到确切的答复。

被撂荒的地里开始长出杂草。从废墟里刨出来的幸存的一点家具、门板开始腐烂。于是，有村民开始认为是镇政府“工作不力”。

对于城镇安居房重建滞后，熊兴友表示镇政府也有苦衷。

4月15日，永安镇委书记熊兴友介绍，永安镇房屋重建分农村和城镇房屋重建两大块，目前，农村的房屋建设完成已超过90%。而城镇房屋重建规划已经完成。其中，包括跃进村6组在内的土地被统一纳入城镇规划。

熊兴友表示，永安镇的城镇安居房重建确实还未开始。城镇重建之所以滞后，和当地行政区划的改变有关。

因为北川县城需要迁址重建，所以安县将下辖的永安镇和安昌镇划归北川管辖。

熊兴友说，永安镇从2008年7月底就由北川代管，但是行政关系还在安县，“两边都在管，但是很多问题两边都没法定”。

熊兴友他们当时很彷徨，甚至相同的会议还要去两个县各开一次。

2009年2月，国务院正式批准永安和安昌两镇划归北川，熊兴友说，但直到2009年7月，永安镇的行政关系才正式调整完成。当年9月，山东省确定由济宁市负责对口支援永安镇灾后恢复重建工作，这也是山东省援建北川项目启动最晚的一个乡镇。

重建时陷征地纠纷

跃进村土地被纳入城镇规划，村民不满补偿标准，未签补偿协议；镇领导说这也耽误重建时间

跃进村村民付兴明记得，在2009年7月15日，他们接到通知，全村土地都被征用，纳入城镇规划，政府将另择土地给他们统一划分安居房用地进行重建。

而政府给出的征地补偿标准让跃进村村民不能接受。补偿标准是按前三年的平均产值1300元/亩补偿。

但是跃进村6组村民认为，他们是历史上政府划定的菜农，因此人均土地面积很少，而土地产值比粮农土地高，按上述标准赔偿，他们今后没法生活。

村民黄维珍是位30多岁的能干女人。她家4口人，8分地。地震前，通常是丈夫在外打工，她在家里打理8分地。她在地里种满了青椒、洋葱，然后拿到附近镇上卖。

“我一个女人在家一年就能挣2万多。”黄维珍回忆以前时显得很自豪。

据村民们介绍，在计划经济时代的1965年，他们就被政府划定为菜农，享受城市人的商品粮供应。他们种的菜不仅供应了永安镇居民，还远销绵阳。

“我们这块地现在每亩年产值在3000元以上。如果按政府的赔偿标准，我们拿到的钱可能只够打地基，怎么重建？”付兴明说。

村民要求按双倍标准赔偿，否则拒绝在征地协议上签字。

对于村民的要求，永安镇委书记熊兴友表示理解，但他也无能为力。

他说，土地法只有耕地和非耕地分别，没有粮农和菜农之分。跃进村6组村民虽然是政府划定的菜农，但那是计划经济时代的产物。他们要求按菜地产值赔付“没有依据”。

据熊兴友介绍，补偿标准是绵阳市发的105号文件中所确定的，以绵阳本地耕地平均产值为依据，甚至比实际产值还略有上浮。

熊兴友对记者说，因为存在征地拆迁工作，也耽误了安居房重建的时间。