如何避免公检法“穿一条裤子”

“总体上说，检察院监督公安和法院是比较难的。”在采访中，刑诉法学泰斗、中国政法大学终身教授陈光中直言不讳。

“张高平叔侄冤情得申，得益于检察官张飚的负责。”陈光中对中国青年报记者说。但张飚查案也遭遇了多年的阻力。

公检法“亲如一家”、法律监督“下不了手”，正是多年法学界诟病所在。

华东政法大学法学院教授马长山认为：“检察机关是处理公检法职务犯罪的，但是，公检法之间经常形成一个‘共同体’的意识。这实际上很不利于法律监督。在一些地方的公检法部门，只有出了掩盖不了的大事，才会相互监督。”

在法律规定的权限内，检察机关对案件的监督只能是建议或者抗诉。

陈光中教授说：“现在很多人说，要强化检察院的法律监督，但我认为，检察机关的权力太大，也会产生职能分工的问题。强化权力，要具体问题具体分析。”

这位享有国务院津贴的教授举了一个例子：“比如，检察院如果发现公安有超期羁押的行为，就可以建议其改进，如果建议两次不执行，就要强制监督，检察院在这个方面的权力是要强化的。”

但现在有些人为了强化检察机关的权力，就建议检察院在公安机关办案的时候提前介入。陈光中认为这是一种误读。

“公检法机关分工负责，这是大前提。检察机关作为监督机构，是不能参与办案的，也不能联合执法。这是绝不能混淆或代替的，强化法律监督也必须有法律的依据。”陈光中认为，公检法三家的关系应当是“配合与制约并重”。

“三家的关系，目前是公安机关比较重头，公安机关对案件进行侦查，法院或检察院是很难推翻的。”

因此，他强调，公检法的关系，应该由侦查中心制转向审判中心制。“法庭的审判、证据都要公开透明，证人也要到场。”他还建议逐步公开公检法司官员的财产，“可以从新任命、提拔的人员做起，从严审查”。

监督司法不能只靠“拦轿伸冤”

除了检察官“仗义勇为”，老百姓的举报能起到多大作用？

据中国青年报记者不完全统计，2010年-2014年间，公开曝光的公检法司落马干部中，有37人来自公安系统，15人来自法院系统，3人来自检察院系统。

其中，司局级正副职的公检法官员落马最多，有60人。省部级正副职25人，县处级正副职9人，乡科级正副职6人。

他们是被自上而下地查出问题，还是被自下而上地举报？据中国青年报记者不完全统计，2010年-2014年公开曝光的公检法司落马干部中，至少有40人是因群众举报落马。

马长山认为，目前的“官民不互信”局面，影响了老百姓监督举报的积极性。“没有进入公众舆论的个人监督是很危险的，这限制了普通人的监督举报。只有让人们在监督时具有完全的安全感，社会监督才能发挥出应有的效果。”

他同时肯定，网络已经成为越来越多的人实现社会监督的平台。“网络是一个很好的民意出口，自媒体时代的老百姓可以有更多渠道、更直接地反映自己的意见。”

目前，中央巡视组各省负责人的手机号，也成为了广泛传播的热门信息。个别地方甚至出现了当地政府工作人员在巡视组驻地附近“截访”的情况。

但学者认为，对司法人员的监督，不能只依靠“拦轿伸冤”模式。

“公检法司系统本应是一片净土，这个地方的腐败是最可怕的，比一般官员的腐败严重得多。必须要建立完善的制度，来解决司法腐败问题。”陈光中说。

陈光中认为，目前社会对公检法司机关的监督作用，“发挥是不充分的”。

这位权威学者最后强调的是司法机关的公开透明。“要加强社会的监督作用，就需要扩大公众的知情权。公检法司系统应当主动做好信息公开，老百姓知道得越多，就越能够发表建设性的意见。”

实习生王诗堃对本文亦有贡献