稳步调、防隐患

当前，农村土地承包经营权确权登记是农村土地制度改革的基础工作，关系到今后农村的稳定和发展，其工作量大且涉及的矛盾纠纷多，但目前一些地区尤其是试点地区时间要求很紧，有的甚至要求在年底前完成工作，压力大而且容易遗留隐患。

一些基层干部认为，土地确权工作还需要有经费保障和针对性专业培训。记者在部分地区调查也发现，当前，不少基层干部对新一轮确权登记工作认识不足，但又迫于确权登记时间表的压力，只能盲目推进确权。

金霄等人建议，培训内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外，还需包括具体工作中的登记规则、档案管理、地籍测量技术及业务操作规程等。此外，应在符合条件的地方，在尊重农民意愿、保护农民利益的前提下，探索“确权确股不确地”等多种形式的确权登记方式。(记者陈建华 郭强 陈刚)

基层探索“确权确股不确地”

今年中央“一号文件”提出，切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。

半月谈记者了解到，当前不少地方已在探索“确权确股不确地”。然而，哪些地方可以“确权确股不确地”？“确权确股不确地”需要具备哪些条件？如何有力有序推进这一工作？

“确权确股不确地”初露头角

“1998年土地续包确权发证时，实际上就已经难以明确四至了。我们2009年又出台了加快土地流转的政策意见，当时状况是种田人数少、大部分人在企业上班和自己创业，种田主要是60岁以上的老人，甚至出现过农民种不动、不愿种而抛荒的情况。”江苏昆山市委农工办主任戴月英说，对于当地来说，保障农民权益，只能采用“确权确股不确地”的方式。

作为农业部农村土地承包经营权确权登记颁证的试点单位，昆山市先后在淀山湖镇、千灯镇开展试点，完善农村土地承包档案资料，组建农地股份合作社，建立土地承包归户清册，发放股权证。

“土地入股以后，老百姓收入有保障，收益比自己种地要多得多，同时减轻了无劳动力农户的后顾之忧，满足了部分农民搞二产、三产的愿望。”江苏昆山市淀山湖镇红星村的村会计顾明根说，个别农户原来自己种植花木产值较高不愿入股的，一般还由他们自己种。

记者了解到，在江苏省，首先明确了扩大确权登记试点、确权尽可能确地、确股确权的按程序报批等方向，同时在土地承包经营权确权登记颁证的试点地区就“确权确股不确地”进行了尝试。目前，以“确权确股不确地”的方式推进农地确权工作，在江苏、上海、广东、山东等东部省份多有探索。