在雾霾中下决心推动空气立法

如果没有周边地区联动，无论出台多么“严厉细致”的条例，北京都不可能单方面彻底改变本地区的空气质量。有必要在全国层面出台“空气清洁法”，明确全国各级政府、企业、个人在空气治污中的责任。

据北京市气象局统计，从1月1日到29日，一些地区雾霾日数为24天，仅5天不是雾霾日。最近几天，空气更是连续严重污染。北京之外，天津、河北、河南、山东等多个地区，近七分之一国土面积被灰霾笼罩。

为了应对恶劣的空气，北京紧急启动更严格的防控应急措施，主要在机动车、工业、燃煤、扬尘四个方面。既包括政府带头停驶30%的公车，加大对大货车遗撒、尾气超标等查处力度，也包括让百余家重点排污企业、规模较大的排污企业停产等。在“毒气”弥漫的特殊时刻，启动严格的应急措施，至少能避免污染的“叠加”，非常有必要。

从这些严厉的措施，可看出政府治污的决心和态度，也可看出污染的“罪魁祸首”来自多个方面，完全依赖政府难以根治，比如消减机动车污染排放、消减扬尘污染排放等，就需要市民和企业的配合。如何让个人的自觉凝成社会共识、让个体行为变成全社会规范的行动，是当前迫切需要解决的问题。

立法规范全民行动，是重要的国际经验。“伦敦毒雾”也曾举世闻名，经过数十年的努力，伦敦告别“雾都”。其重要经验之一，就是在严密法律下全民参与治理。1954年伦敦通过了“城市法”，1956年英国议会通过了“空气清洁法”，1968年对“空气清洁法”作了补充和修改，1974年又制定了“控制公害法”等。可以说，治理空气污染的过程，就是法规不断完善的过程。

在制定法规方面，北京已经在行动。史上最严厉、最细致的《北京市大气污染防治条例》正在征求意见，有望年内出台。条例规定，遇到大气严重污染等环保突发事件，可责令排污单位停产，部分机动车停驶；在一定区域内机动车拟限行；停车三分钟车辆应主动熄火；超四级风停止拆除工程等。

这些条文，已经是在努力将应急措施明确化、长期化，这样的方向值得肯定。只是，一来“条例”的效力有限，二来空气污染靠一个城市单兵突进无法根治。这几天北京空气之所以污染严重，周边地区污染物的传输是一个重要原因。治理空气污染，是转型期的中国必须要长期面对的全局性问题。

因而，有必要在全国层面出台“空气清洁法”，明确政府、企业、个人等各方在空气治污中的责任。有了明确法律，治污的“跨区域联动”，才能更有章可循。

雾霾天气让所有人深受其害，这也是最易达成治污共识的时机。这几天，已经有网友发起“空气清洁法案”的立法呼吁，并获得了很多支持。有关部门不妨以此为契机，尽快推动立法。应急措施只能“管”得一时，高层级的法律才可“管”住长久。