历次纲领性文件起草一般需半年

历次三中全会一般会审议通过“决定”，这份文本往往被称为指导我国今后一个时期经济发展的“纲领性文件”。

2008年召开的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这份文件被称为“新形势下推进农村改革发展的行动纲领”；2003年召开的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，被称为“经济体制改革的纲领性文件”……

根据近年新华社的报道，每次三中全会的纲领性文件都经历了复杂的起草过程：一般当年春天成立起草组，多次调研、座谈，数易其稿，耗时半年完成。

起草组的负责人由中央领导担任。以5年前召开的十七届三中全会为例，起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。

由于当年会议的主题聚焦农业，所以起草组成员来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志，以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者，共49人齐聚北京。

起草组3月末成立。6个多月时间里，共召开9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。征求意见期间，共有3000多人参加讨论。最后，形成了约1.5万字的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。2003年的十六届三中全会，起草组组长则由时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝亲自担任。

观点

“很多前瞻性判断可能产生长久影响”

据张希贤观察，历次三中全会除了对经济发展有短期影响，还有很多前瞻性的判断可能产生长久影响。

北青报记者注意到，1998年的十五届三中全会和2008年的十七届三中全会，主题都聚焦在新农村建设上。

当前备受关注的城镇化问题，早在十五届三中全会的“决定”中即有表述：从1998年到2010年，我国的城镇化水平要有较大提高。

十七届三中全会的“决定”在表述城镇化时，指出目标的同时也提到对策，强调要解决城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

“有的目标可以短期内实现，有的目标实现起来需要很长时间。比如，十几年前曾提出要建立现代企业制度，这个目标直到今天才见到一些效果。”张希贤举例说。（记者关庆丰 刘一）