全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授主任蔡继明在两会期间提出，随着我国工业化、城镇化加速，我国土地供求矛盾日益凸显。为此，应采取多种措施开发数量庞大的未利用土地，以“开源”措施缓解用地矛盾。

蔡继明代表表示，目前我国未利用土地面积总计超过40亿亩，其中包括盐碱地、滩涂地、沙化土地等，至少有9亿亩适宜改造。全国的低丘缓坡土地面积与全国耕地保有量基本相当，开发后可以用于建设、生态或者农业。全国因工矿生产废弃的土地复垦可补充耕地的潜力为2300万亩。

“以前，我国土地综合整治工程未包括盐碱地、滩涂、沙化地等未利用土地，与相关技术不发达有关。目前，盐碱滩涂沙漠地改造和低丘缓坡地开发，技术相对比较成熟，已有一定的开发基础。”蔡继明代表举例说， “十一五”期间，宁夏工业项目共开发利用缓坡丘陵等未利用地22.5万亩，浙江供开发低丘缓坡78万亩。

蔡继明代表建议，由土地主管部门会同农业、科技、林业及环保部门，组织开展未利用土地资源的分布、分类、分级等进行调查和评价，建立未利用地数据库，评价未利用地开发为建设用地的适宜性和潜力。同时，有关部门统筹考虑未利用土地综合开发的用地计划、用地类型与空间布局，从未利用地的多用性出发，统筹协调未利用地转为农用地、建设用地和生态用地的比例，合理确定未利用地开发规模、步骤和区划。