从党的十八大到全国两会，细心的代表发现了两个颇具深意的细节——

“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，去年底，新任中共中央总书记习近平考察广东谈及深化改革时首次作出这一表述；几天前，他参加十二届全国人大一次会议上海代表团审议时再次强调了这句话。

去年末，中央经济工作会议强调，要明确提出改革总体方案、路线图、时间表；此次两会上，这一部署再现于政府工作报告、国务院机构改革和职能转变方案及2013年国民经济和社会发展计划草案报告。

全国人大代表、陕西渭南市委书记徐新荣说：“这两次强调释放出一个强烈信号：我国进一步深化改革已箭在弦上。”

十八大以来，全国上下都在谈论实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。而与“中国梦”紧密相连的一个关键词就是“改革”。

近35年来，我国发展的根本动力是改革。依靠改革，我国经济实现了举世罕见的高速增长，总量跃居世界第二位，成就了惊艳全球的“中国奇迹”。在新的历史起点上，全面建成小康社会、向实现“中国梦”冲刺，我们依然没有其他路径，唯有改革。

3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》提请十二届全国人大一次会议审议，拉开了深化行政体制改革的帷幕。两会代表委员认为，这是党的十八大之后，新一届中央领导集体深化改革啃的第一块“硬骨头”。

全国人大代表、中建五局董事长鲁贵卿在谈及铁道部政企分开时认为，“这将打破垄断，促进铁路市场的公平竞争，体现了市场化改革的内在指向：政府的归政府，市场的归市场。”

这是一份有“分”有“合”的机构改革方案。而本轮机构改革的意义，远不止于简单的分分合合、拆拆并并、增增减减，其核心是转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系。而转变政府职能的关键词是“放权”。