读了曹建明检察长的最高人民检察院工作报告，短短7000多字，却内涵丰富，亮点纷呈。既对过去五年的工作作了全面总结，也对今年的工作作了周到安排；既肯定了成绩和进步，也不回避问题和不足。

一、充分发挥职能作用，推进平安中国、法治中国和廉洁中国的建设

过去五年，检察机关认真履行立案、侦查、批捕、起诉、预防等职责，依法惩治各类刑事犯罪，如经济犯罪、贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、严重暴力犯罪，以及各种危害人民群众生命健康的民生犯罪等，为维护社会安定、服务国家大局、保障经济和社会持续健康发展起到了有力的保障作用。

在打击犯罪时，坚持宽严相济刑事政策，对轻微犯罪落实依法从宽政策；建立刑事和解、检调对接机制，对轻微刑事案件、民事申诉案件，积极促成当事人和解；建立执法办案风险评估预警机制，及时研判和化解执法中的不稳定因素；建立法律文书说理制度，对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，促进案结事了；加强刑事被害人合法权益保护，对生活有困难的被害人或其近亲属提供救助。这些做法为建设社会主义和谐社会、实现打击犯罪和保障人权的有机统一积累了宝贵经验。

笔者特别注意到，报告在对今年的工作安排中，强调了检察机关在建设平安中国、法治中国中的重要作用。针对反腐倡廉，报告也提出了惩治和预防职务犯罪的一些新思路，这对建设廉洁中国应当能发挥出检察机关的独特优势。

二、积极探索体制机制创新，司法改革取得新进展

在完成中央司法改革任务、规范执法行为方面，检察机关在过去五年做了大量的工作，如深入推进执法规范化建设，整合执法办案各环节的操作流程，颁布和完善检察机关执法工作的基本规范；建立和完善案例指导制度，统一执法尺度；根据修订后的刑事诉讼法、民事诉讼法和国家赔偿法，及时修订有关司法解释，保证检察环节正确适用法律；建立案件集中管理机制，对所办案件统一实行严格的流程管理和动态监督。

检察机关的不少创新，取得了良好的效果，如建立行贿犯罪档案查询系统并实现全国联网，对有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管或监管部门予以限制或禁止市场准入，构建针对商业贿赂的“防火墙”，受到企事业单位等各类市场主体的普遍欢迎。又如，为推动检力下沉、检察工作重心下移，一些基层检察院在辖区内人口较多、辐射功能强的乡镇、社区探索设置检察室，作为基层检察院的派出机构，接受群众举报、控告、申诉，接待群众来访；发现、受理职务犯罪案件线索；开展职务犯罪预防；受理、发现执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行监督；开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建，以及监督并配合开展社区矫正工作，参与并促进社会管理创新，加强了检察工作的基层基础建设，不失为新形势下检察机关开展群众工作的重要途径。

三、体内监督和体外监督相结合，队伍建设再上新台阶

打铁还须自身硬。检察机关作为法律监督机关，在公正廉洁执法方面必须有更严的要求。近年来，最高人民检察院鲜明提出，要牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，保持对自身腐败问题的“零容忍”，为此，在检务公开、内外监督等方面都推出了许多措施，如要求人民检察院办理职务犯罪案件，每次讯问犯罪嫌疑人时，必须对全过程进行不间断的同步录音录像，以保证讯问活动严格依法进行；从今年1月1日起，又进一步要求对职务犯罪案件提请批捕、移送审查起诉必须同时移送录音录像资料，以便及时、全面固定证据，提高办案质量，加强对讯问活动的监督，防止发生违法违规办案行为，保障犯罪嫌疑人合法权益。

在加强自身监督的同时，检察机关还大胆引进外部监督机制。这方面的突出例子是人民监督员制度，它是近年来检察机关的一项创举，从社会各界选任一定数量的人民监督员，重点对检察机关查办职务犯罪工作进行监督，并对其他检察工作提出意见和建议。这个制度的效果非常明显，有一组数据可以说明：2008年以来，人民监督员共监督职务犯罪案件18816件，其中不同意检察机关拟处理意见的488件，检察机关采纳232件。对未采纳的，均依据事实和法律，与人民监督员认真进行沟通和说明，并最后取得一致意见。人民监督员制度对于规范执法行为、提高办案质量、增强执法透明度、提升检察机关执法公信力发挥了十分重要的作用，可以说，已经成为中国特色社会主义检察制度的一个组成部分。

当然，在一个如此简短而精炼的报告中，许多问题都只能点到为止，不可能详细展开，相信各级检察机关一定能正确领会报告的高远立意，用扎实、具体、创造性的行动来贯彻落实其精神，使检察机关在实现中国梦的伟大征程中赢得国家和人民的更大尊重。

（作者为中国社会科学院法学研究所研究员）