四、车船税立法的关键是保持总体税负不变

税率是税额与征税对象数量之间的比例，体现征税的深度，是税收负担的核心问题。作为一种典型的直接税，车船税税负的高低直接关系到民众的情绪，因而其税率设计应该充分考虑民众的承受能力，这不仅是保障民生的需要，更是车船税立法的关键。

（一）车船税立法税负设计的初衷

税负是车船税立法应注意的核心问题。在幅度税额的设计中，车船税税额过高，难免影响居民对汽车的消费以及社会生活；而税额过低，又难以充分发挥车船税的职能。考虑到车船税属常年征收的税种，以及其组织收入和分配职能的发挥，车船税立法对幅度税额的设计坚持了“总体税负不变，税额结构性调整”的原则，适当提高大排量汽车的税额标准，降低小排量汽车的税额标准。

这是因为：其一，车船税涉及千家万户，考虑到人民生活水平的提高以及保障民生的大政方针，总体税负不宜提高。其二，我国地方税收体系本就薄弱，如全面或过多降低税负，显然不利于保证地方的财政盘子，也不利于发挥车船税对财产收入调节的影响；其三，车船税要对节能减排的政策发挥正面影响，更需要“抑大扬小”，对大排量的小汽车多征些税而对小排量的汽车征轻税甚至免税，这需要税率的结构性调整。

从车船税立法的税额设计来看，排量在1.6以下的汽车是当前乘用车的主体，其税负基本没什么变化，而对于大排量汽车的税额则有较大幅度提高。按照这种设计方法，车船税的总体税负并未出现明显的变化，但是，由于拉开了不同排量小汽车的税额差距，车船税的功能得到了发挥。

（二）车船税税负的设计应充分尊重民意

车船税立法的本质是保证民众的权利，因而更要充分尊重民意。在此次立法过程中，草案公开征求意见充分体现了对人民意见和需求的尊重。草案公布后，社会反映却十分太强烈，在这些意见中，引起最大质疑的莫过于车船税对1.6-2.0排量小汽车税额的设计。

从《草案》征求意见的情况看，社会各界对税负问题反应较大的“领域”主要集中在1.6-2.0排量小汽车的税额设计上，因为在此次的草案中，对排量在1.6-2.0升的小汽车，税额有所提高。客观地说，随着人们生活水平的不断提升，排量在2.0升以下的汽车目前已经成为我国居民拥有的主打车型。对于许多城市普通居民而言，小汽车既是财富的象征，又是居民生活工作中的交通工具，。在这种情况下，以较大幅度提高1.6-2.0排量小汽车的税额必然引起民众的质疑。作为一种难以转嫁的直接税，车船税的税负不仅会形成居民的直接负担，还会影响居民的消费行为，进而影响相关行业乃至社会经济的发展。因此，其幅度税额的设计应充分考虑居民及社会各界的承受能力，考虑多数人的意见，依据“大部分人税负不变”的原则，是否可以考虑适当降低1.6-2.0排量小汽车的税负，这样从税负没有增加的人数比例将达到85%以上，这样更有利于推动车船税立法进程。