“前些年，我们一直在呼吁将文化改革发展纳入地方政府考核体系，这次终于在政府工作报告中明确提出来了。”全国人大代表、重庆市川剧院院长沈铁梅说这话时，一定有些激动。

政府工作报告提出：“把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展”。

“文化改革”是这几年的热点，如何对文化建设的好坏进行考量，却是个难题。全国政协委员、江苏省文化厅副厅长高云，就表达了自己的担忧：“文化绩效考核体系的建立，主要侧重于文化经济层面，如果没有相应的辅助政策，有可能造成对真正能彰显国家文化软实力的内容文化建设的忽视。”

相比经济而言，文化的层面更为丰富，评估也更为复杂。你可以用GDP、就业率、财税的增长等指标，衡量经济的发展，却无法用几个简单的数据，考评文化建设。它既有一些看得见、摸得着的硬指标，比如文化设施的建设、图书馆的人均拥有率、送戏下乡的场次等，更有一些无法数字化的软指标，比如公民的文化素养、传统文化的传承、核心价值观的培育等。如若一定要将其分解、细化为具体的数字指标，难免削足适履、以偏概全。而当这些指标列入政绩考核时，则必须估量其可能出现的弊端——如同对GDP的盲目追求一样，对“文化政绩”的狂热，也一样会走火入魔。

我们的一些大城市，不缺世界一流的大剧院、音乐厅、博物馆；我们也有不少政府扶植培育下的文化产业，还有诸多的文化建设工程，以及各种各样的“主旋律”文化作品。只是，在城市文化设施以“世界最大”为目标之时，偏远的乡村，可能找不到一个电影院、图书馆；大剧院里上演世界著名乐团的演出时，许许多多的普通市民，根本买不起票；各种各样的文化产业项目大兴土木，一边破坏文物古迹，一边以人造的文化景点拉动旅游；用心良苦打造的文化工程项目，没有市场缺少受众……

文化的发展中，无法忽略制度所引导的文化取向。即便是赢得全球票房的好莱坞商业大片，也一样在传递美国文化及其价值观。文化的培育过程中，国家、政府和民众之间，并非相互对立、彼此割裂，却也不是“灌输”的结果。文化的生成，有它的内在逻辑，既体现官方意图，也是一种不可替代的“民间话语”。

文化的“民间话语”，植根于乡野百姓，是一种人人置身其中的参与，也是一种老幼皆宜的喜闻乐见。当一场演出票价高达数千元，当民间艺术成为会所里的“身份消费”，即便文化成为政府绩效考核的一部分，它也可能远离民众，徒有一副虚假繁荣的外壳。

政府对文化的介入，高明之处不在大操大办，大包大揽，而在悄然无声。文化的培育中，加大财政投入、改善文化设施的“贫富不均”等“有所为”，和放松管制、给自由创作松绑等“有所不为”一样重要。

文化所展示的是真实、吸引人的中国故事——经济的发展，制度的进步，社会的文明，梦想的成真。好看的中国故事不是“摆拍”出来的，而是在开放与进步中自然生成。它是财富的展示，传统的沿袭，也是个性的张扬，思想的自由。讲述这个故事的，不独是官方，更是中国民众。有了民间话语的参与，这个故事才会绘声绘色，精彩生动。