其次是谁来买单。当然是请客者。要说自费不可能。媒体报道，就是国家主席一月收入也就过万。一顿饭动辄几千上万，谁能消得。下级的、地方的部门到上级部门或到中央来办事的，一般都有各种名目的接待费、会议费、项目费、课题费、公关费，等等，可以是财政列支的，抑或可以列入种种预算外费用的，这自然属于公款。当然眼下财政收紧、纪律严明，谁会去“碰红线”呢？现在的饭局买单者，往往都是有企业经营者或是老板们买单的，这当不属于“公款”吧？不过细究起来，商人们是最讲求投资回报的，哪有“免费的午餐”。花一顿饭的支出，日后是要有更大回报的，如果交易做成，那是“羊毛出在羊身上”，可以说是“公款”的另一种转移支付。

其实，问题的根本到不在一顿饭局上，不在用什么名义去卖单上。

如果我们的干部晋升制度真正落实了量才使用、以绩考核，社会完全能任人唯贤，公开透明选拔，“帝王将相,应无种乎”，每个有抱负的人都能为人民服务，都能发挥潜能、活出人生的事业精彩；如果我们的各种项目审批、资格认证、投资机会等，能公开遴选，按照市场规则进行透明交易，按照实际能力进行资源配置；如果政府的公权力不可以私下寻租，在阳光下执行，……。这样的饭局不仅会大大减少，吃饭也就变得更加纯粹了。

李克强总理在今年两会就任总理后的首场记者新闻发布会上表示，要坚决遏止住我们当下社会的“潜规则”代替“明规则”。中央领导人看的十分明晰。今天的中国社会陷入了一个“关系社会”，无穷无尽的“关系网”缠绕着在大众的身边，干什么都要找关系，干什么都要有关系：小孩入学升学要找关系、看病要找关系，干部晋升提拔要找关系，地方找项目要找关系，……，甚至可以说，一个人从“摇篮到坟墓”，没有关系都是寸步难行，扯不清理还乱。我国经济增长虽然很快，但无处不在的“关系公关”，让人们活的太辛苦、活的没有尊严，活的太不简单了。

解决关系社会的顽症，其实也很简单，就是要严明法治，严明纪律，拥有公权力者必须带头垂范，严格自律。一个健全的社会，必须让它回归社会的公正公平，切实让公权力在法治的阳光下履行，让权力真正关到法律的铁笼中，让权力受到权力的监督，让市场发挥资源的基础性配置作用，让社会经济主体的理性做出合乎市场竞争规则的选择，让每个人凭借劳动和勤奋活出社会的尊严。

就此，回过头来说，治理“舌尖上的铺张”、“餐桌上的腐败”也不过是“探囊取物”般小事易事。管住权力，峻法重典，何来一项反公款吃喝规定就能反复呢？

（作者为国家行政学院学者）