牺牲的公安民警近五成为劳累猝死

不久前，在列席第十二届全国人大常委会第三次会议期间，周俊军提出了酝酿已久的建议——

“从警八年，我一直在基层一线工作，看得到最真实的情况。”周俊军说，党中央、国务院和地方各级党委、政府历来对公安这支队伍特别重视，每年增加一定数量的公安民警编制，使公安队伍逐步壮大，为切实履行宪法和法律赋予的职责奠定了基础。但是近年来，随着社会经济迅猛发展，人、财、物流动急剧加大，各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，而过多的非警务活动挪用了大量警力，导致警务工作量成倍增长。2006年以来，公安部推行社区警务战略，更是大大增加了民警的社区警务工作量。

周俊军感叹:“这几年增加的警力，相对于公安机关不断增加的工作量可谓‘杯水车薪’。虽然这些年各级公安机关进行了机关人员精简和科学警力配置改革，但巨大的警力缺口与繁重的警务工作相比，依然是‘捉襟见肘’，特别是在基层一线，警力明显不足，繁重的工作任务、沉重的工作压力，使很多民警积劳成疾，甚至出现过劳死。”

周俊军给记者提供了一组数据，据公安部统计，1981年至2010年，全国公安民警牺牲10414人，其中47%是因过度劳累导致猝死。

周俊军说，警力不足带来的直接后果就是民警疲于应付，有时为尽早完成手头工作，对一些案件不去深挖余罪、扩大战果，产生对犯罪分子的打击不力、执法质量较低等问题。

另外，由于工作繁重、压力大，民警在对待群众的态度上，有时会表现出焦灼、烦躁等情绪，不仅影响工作而且伤害群众感情，最后的结果是影响执法公信力和群众满意度。因此，他建议建立与经济社会发展、社会状况相适应的科学的公安民警编制，以确保基层公安警力逐步增加、有效更新。

周俊军说，从2008年公安部开展执法规范化建设以来，执法理念、执法方式、办案质量都有了质的飞跃。但是实际上也有不少制约公安机关执法规范化建设的因素，这些制约因素不是光靠公安机关内部就能解决的，需要国家给予相关支持。

“像我上面提到的警力不足就是一个制约因素，因此我建议增加基层警力。另外，还要加大对基层执法办案单位经费保障。对中西部地区、欠发达地区更应加大保障力度。特别对基层的办案单位，要足额保证基本的经费。”周俊军说，近年来，民警正当执法中常受到不法侵害，建议刑法中增加袭警罪。

今年年初，江西省公安厅组织开展了民警维权工作问卷调查，全省共有4830余名基层民警参与调查。调查显示，从警以来正当执法权益遭受过1次至5次侵害的有2181人，占45%;遭受过5次以上侵害的有677人，占14%;遭受过10次以上侵害的有981人，占20%;从未遭遇过侵害仅有1007人，仅占20%。

周俊军说，民警正当执法中受到不法侵害的危害主要体现在两个方面，一是对民警的公然侵害，实质是对法律权威的挑战和损害，使得一些不法分子气焰更加嚣张;二是侵害民警权益的事情一再发生，严重挫伤着民警的工作积极性，使民警失去信心，躲着难事走，绕着矛盾走，工作缩手缩脚，导致公安队伍形象受到较大的影响。

这些建议不仅是周俊军自己在基层工作的感受，更是他调研发现的问题。就在参加今年全国人代会前夕，他做了大量的走访调研工作，多次到省公安厅有关部门和基层单位走访座谈。为获取更加全面的情况，他还到与肇陈派出所相邻的湖北省阳新县公安局洋港派出所开展调研。

“做一名警察，考虑的是如何更好地执法服务群众，可是做一名人大代表关注的面就需要很多。我想，作为一名人大代表，就应该负起责任来，利用好这个平台，多为基层的百姓特别是基层干警反映一些实际的问题。这样五年过后，我自己就不会有任何遗憾了。”

周俊军目前关注最多的是农村医疗体制改革存在的问题。他表示，下一步准备多走访一些诊所、医院，多和老百姓交流，顺便要到省里问问政策方面的情况，看看究竟是需要制定政策还是需要落实政策。同时还要核实一些情况。周俊军说，人大代表提出的建议，一定要负责，经得起检验。（席锋宇）