自2011年5月31日上海市委决定成立加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组以来，上海市在开展加快转变经济发展方式监督检查工作的指导思想、基本原则、工作思路和方法措施上逐步加以完善，并不断加大工作力度，增强监督检查工作的针对性、操作性和有效性，切实提高上海经济发展质量和长远发展后劲。

一、加强组织领导，统筹协调推进，认真抓好加快转变经济发展方式监督检查的安排落实

按照中央的部署和要求，今年2月9日召开了市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组第二次会议，对今年的工作进行了研究部署，统一了三个方面的工作要求：一是坚持把开展加快转变经济发展方式监督检查纳入全市工作大局来谋划和推进。为落实好今年本市的“五个更加注重”(即：更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重城市安全)提供重要保障。二是坚持加强组织领导和协调配合，确保监督检查工作健康有序地进行。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，明确牵头和参加部门分工职责，每项工作都有责任部门负责、每项任务都有人员承担，落实情况报告和联络员制度，发挥各个方面各个层级监督作用，形成各司其职、各负其责，上下联动、齐抓共管的工作格局。三是坚持在实践中探索、在发展中创新，不断改进完善监督检查的方式方法。通过深化认识、把握规律，逐步建立健全指导性和可操作性较强、体现监督检查特点、涵盖监督检查全过程的工作体系，包括职责分工、工作程序、工作方法、效果评估、纪律执行、成果运用等方面的规范和标准，提高监督检查的整体工作水平。

继去年9月14日制定下发了《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施方案》，今年5月2日，市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组办公室又会同各成员单位和相关牵头单位共同制定下发了《2012年上海市加快转变经济发展方式监督检查工作“7+X”项目化推进方案》。“7”就是将中央七个方面的重点任务具体化，细化监督检查的实施项目;“X”就是增加上海的自选项目，围绕上海“十二五”规划纲要和重点目标任务确定的监督检查实施项目。该方案就今年重点抓的10个大项目、18个分项目的监督检查任务(其中，前7项为中央要求的监督检查主要内容，包括12个分项目;后3项为上海自选项目，包括6个分项目)，按照项目化推进的标准要求，对工作目标、工作内容、工作步骤等进行了分解和细化，提出了工作进度表，每个项目都明确了牵头单位、配合单位、协调单位，各单位主要领导为负责人，分管领导为项目负责人，并指定了具体职能部门和联络员，确保监督检查工作取得实效。

二、坚持问题导向，突出工作重点，确保中央部署七个方面监督检查任务扎实有力地推进

上海市在开展加快转变经济发展方式监督检查工作中，把中央检查组集中检查与自己跟踪检查结合起来，坚持问题导向，对监督检查排查出来的问题特别是比较严重或带有共性的问题，深析原因、查寻根源、找出症结，督促有关方面明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务，努力使监督检查更符合实际、更能解决问题。

(一)深入开展专项治理。去年，本市集中开展了“4+3”专项治理。“4”是中央提出的工程建设领域突出问题专项治理等4项专项治理;“3”是上海自己提出的土地规划管理专项治理等3项专项治理。各专项治理工作相继成立了领导小组或联席会议，由市委、市政府分管常委、副市长担任组长或召集人，各牵头、配合部门按照职责分工，抓好落实推进。在“4+3”专项治理中，有的涉及开展加快转变经济发展方式监督检查的重点项目，为此采取与专项治理结合起来开展，取得了明显成效。如，土地规划管理专项治理，对耕地保护和节约用地政策落实情况开展了集中检查，围绕土地调控、闲置土地处置等问题，加大土地执法工作力度，重点检查整顿擅自变更规划、改变用地性质、违法用地等问题;制定、修订了23项涉及规划编制、建筑管理、土地管理、合同管理、闲置土地管理、违法用地管理等多个方面规范性制度;开发运行规土审批在线监测系统，对土地利用强化规划建设用地总规模控制，扭转重增量、轻存量现象，建立健全“发现、调查、处置、反馈”全过程管理机制，防止新的问题发生。

(二)重点加强专项检查。中央部署七个方面监督检查项目的牵头负责部门，分别成立了专门监督检查领导机构，组织开展针对部门和行业特点的专项监督检查。如，市水务局、市监察局牵头，成立了市相关部门参加的加快水利改革发展监督检查组，对各区县加快水利改革发展工作情况进行了全面检查，对各区县财政对水利投入的总量和增幅，水利建设基金落实和使用情况，土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、农村水利建设落实情况，区县配套资金政策制定和落实情况;农田水利建设、防汛排涝能力建设、郊区集约化供水、河道水环境治理等各项建设任务的推进情况等进行了详细检查。又如，市环保局成立了由局长任组长、各主要职能处室组成的监督检查班子，对区县政府减排任务启动、责任落实情况开展专项检查，建立污染减排检查机制，健全主要污染物减排的跟踪评估机制，强化污染源头控制。再如，市发改委牵头负责对“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措贯彻落实情况监督检查，组织各区县、各部门对规划纲要执行情况进行年度评估，检查在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面符合国家和本市“十二五”规划纲要要求的情况，对发现的问题及时督促整改，保障国家和本市“十二五”规划顺利实施。还如，市房管局牵头负责对保障性住房建设、分配以及质量管理的监督检查，会同相关部门在保障性安居工程建设全过程实施最严格的质量监督管理，建立健全保障性住房建设质量的工作机制，不断完善保障性安居工程市场准入和清出机制，落实各方责任，保证工程质量全寿命周期受控。同时，加强保障性住房分配管理，建立全市居民经济状况核对综合信息处理系统，对收入、支出、财产进行核对，发现不符合申请条件的检测率为15%左右，为公共财政节省了数亿元资金，严把申报资格审核关，且做到零投诉、零泄密;制定透明阳光的工作程序，采取信息化管理手段，提高分配供应效率，并将审核公示、资格登录、摇号排序、选房分配等结果及其房源供应情况，在网络信息平台上发布，确保保障性住房分配公平、公开、公正。

(三)切实抓好督促整改。去年9月，中央加快转变经济发展方式监督检查工作第四检查组来沪检查，在肯定上海工作的同时，指出了存在的一些问题。市政府对整改工作非常重视，分管副市长批示要求有关单位按时整改、市监察局督促落实。市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组办公室随即牵头会同市水务局、市房管局等有关部门和单位，结合工程建设领域突出问题专项治理和纠正保障性住房建设、配置过程中不正之风等工作，对中央检查组提出的关于水利项目建设立项、审批、资金使用和保障性安居工程项目建设、施工等方面存在的问题进行全面排查和梳理，逐项督促落实整改。市水务局对水利建设项目在立项、审批等方面存在的问题，加强与市、区相关部门和城投总公司等相关单位的沟通，出具整改清单，落实整改责任，同时加强业务指导、过程督查和事后评估，建立绩效考评和责任追究机制;对内部控制和管理制度进行全面梳理，加强制度建设、完善制度体系，加强对执行情况的监督检查，强化制度的执行力。市房管局对保障性安居工程项目施工、监理等方面存在的问题，仔细对照整改内容，进行逐条逐项梳理分析，弄清缘由，扎实整改，并举一反三，采取有效措施进一步加强监管，确保本市保障性安居工程建设按照目标责任书的要求依法依规顺利推进。

三、围绕“创新驱动、转型发展”，寓监督于服务保障之中，开展体现上海特点的监督检查。

近年来，上海市紧紧围绕“创新驱动、转型发展”，以重大项目为抓手，加快结构转型升级，加快推进重点区域、郊区新城建设。市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组及办公室先后多次赴先进制造业、现代服务业等重点园区和引擎项目基地推进监督保障工作，借鉴运用“廉洁办世博”成功经验，寓监督于服务保障之中，会同相关单位部门开展体现上海特点的监督检查工作。

(一)开展上海迪士尼项目的监督检查。上海迪士尼项目是经党中央、国务院批准同意，由上海市同美国迪士尼公司合作的大型现代服务业项目，其投资规模大，一期主题乐园项目投资约245亿元。去年12月，市纪委和市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组联合下发了《上海迪士尼项目建设监督保障工作方案》，成立由市纪委、市检察院、市监察局、市公安局、市建交委、市审计局等为成员单位的上海迪士尼项目建设监督保障组，对上海迪士尼项目建设工作实施风险防控、廉政教育、制度建设和监督检查。今年上半年，先后召开四次监督保障组会议及专题会议，提出了“让廉洁成为习惯”的廉政宣言，让上海国际旅游度假区成为一片崇尚廉洁的净土，制定了《上海国际旅游度假区2012年党风廉政建设和监督保障工作意见》等10余项制度，对项目建设实施全过程的跟踪监督检查，确保工程优质、资金安全、队伍廉洁。

(二)推进国家会展项目的监督保障。地处上海西虹桥商务区的国家会展项目是商务部和上海市政府共同建设的“部市合作项目”，总投资400多亿元，建成后将为全球最大的会展综合体，对提升上海现代服务业发展具有重要战略意义。今年3月，经过反复调研协商，中央纪委驻商务部纪检组和上海市纪委联合下发《国家会展项目党风廉政建设和监督保障联席会议工作方案》，构建了以驻商务部纪检组和市纪委分管领导为召集人，以市检察院、市公安局、市监察局、市建交委、市商务委、青浦区政府、中国对外贸易中心、上海东浩集团、上海博览会有限公司等为成员单位的联席会议，制定了《国家会展项目建设监督保障暂行办法》等制度，充分发挥监督保障工作的“助推”和“清障”作用，确保实现质量、安全、进度、廉洁“四个统一”。

(三)加快产业园区的效能建设。以优化产业园区行政审批为重点，向产业园区授权，下放审批权限，在工程建设项目实施“土地出让、设计方案、设计文件、竣工验收”并联审批基础上，抓好“分类优化、基础前移、告知承诺、同步审批”优化改进，减少环节、压缩时限、简化程序，加快产业项目落地。如，在松江区全力推动产业项目的行政审批制度改革，取得积极成效。对所有行政审批事项进行了再清理，按照“能少不多”要求，实现审批事项减量化;按照“能并不串、能早不迟、能快不慢、能简不繁”要求，实现审批流程最优化;按照“网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督和联网核查”要求，实现审批办理智能化;按照“一口受理、一门办理、一站服务”要求，实现审批场所集约化，使产业项目行政审批所需时间由原来法定的587个工作日，减少到了186个工作日，减少了68.3%。并在此基础上，针对重点项目，采取区政府全程跟踪督办、审批部门主要领导负责的方式，重点突破，进一步将行政审批时限缩减了75%。目前，松江区经验正在向全市进行推广，着力推进产业项目建设，着眼强化企业服务，力促经济平稳健康发展。