（新华调查）“业务保留费”想收就收？！　北京电信“霸王收费”调查

近日，北京电信继移动、联通之后，取消了对手机用户的“话费余额有效期”限制。然而，这厢刚不再催促用户花尽话费，那厢北京电信却仅凭群发给用户的一条短信就开始征收“业务保留费”。

消费者不禁怀疑：这是不是要弥补取消话费有效期导致的“损失”？运营商单方面发布一条短信，相关费用就得以开征，这样的做法是否合理、合法？

“一条短信通知就开征一项收费”遭质疑

北京电信手机用户近日相继收到短信通知称，从5月23日起，连续两个自然月未发生通信费用（未发生通话、短信、手机上网行为及未订购增值业务），出账费用为零的客户，从第三个自然月的1日起每天收取0.15元的“业务保留费”。

“像电信公司这样发一条短信就开始一项收费，是电信、银行等垄断行业长期以来的一贯做法。”北京德润律师事务所合伙人刘家辉律师指出，消费者和运营商之间构成的是合同关系，而对合同的变更必须经过双方协商达成一致。运营商仅凭单方的短信通知就开始收费，这样的做法是不合理的。

北京大学法学院民法学教授王成补充说，从合法性的角度看，电信运营商是典型的公用服务公司，他们和消费者订立的合同是典型的格式合同，而在面对这样的合同时，普通消费者是缺乏讨价还价能力的，处于弱势地位。根据我国合同法的规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任的，该条款无效。所以从法律上讲，运营商的这一做法也是站不住脚的。