2011年的最后一夜，在著名的美国纽约时报广场迎新年倒计时庆典上，带着浓郁中国元素的北京旅游宣传首次亮相，“来自北京的祝福和邀请”成为庆典亮点。2011年12月底，北京迎来了当年第2亿名游客，旅游产业完成一次数量级的跨越。

2亿人次的游客为何而来？因为中国和北京的魅力，更因为首都旅游理念之变。旅游，已逐渐成为北京经济发展的一项重要支柱性产业。这一转变，也见证首都转型发展步伐坚实。

旅游产业成为转型抓手，增加值瞄准GDP的10%

在纽约迎新年庆典的13个小时前，古都北京古老肃穆的天坛，也焕然一新成为一条跨年时空大道。这是北京市首次举办官方大型新年倒计时庆典活动。

北京市旅游发展委员会主任鲁勇说，开展新年倒计时庆典活动，是纽约、伦敦、巴黎等全球著名城市展现旅游文化资源、吸引全球关注的通行做法。如今，北京也加入到这一行列，对2011年驶入“快车道”的北京旅游产业具有指标性意义。

旅游产业是当今世界的一项重要产业，目前，旅游产业经济总量已占到全球GDP10%以上，就业人数占全球就业总数8%以上。但这些过去在国内未得到充分认识。

“十二五”时期是首都科学发展的关键时期，如何通过打造新的主导产业，以实现经济社会又好又快发展，着力解决目前面临的资源约束、环境保护、就业压力、产业带动等问题？作为对策之一，北京市提出以旅游产业作为推动首都经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手。北京规划，力争在“十二五”末期实现旅游“一、十、百、千、亿”的发展目标，即争创国际一流旅游城市、旅游产业增加值占全市GDP的10%以上、年入境旅游收入超过100亿美元、入境过夜游客超过1000万人次、国内游客达到2亿人次。

北京此时加快发展旅游产业也有客观条件。北京交通大学旅游系主任张辉认为，当前，北京已属于后工业社会经济形态，服务业高度发达，产业融合进程日益加快。旅游与农业、工业、科技、娱乐、会展、房地产、医疗等多个行业的融合日益加速，出现了诸如自驾车俱乐部、养生山庄、休闲农庄等旅游新兴业态。

目前，北京市旅游业直接从业人员34万人，间接从业人员达170万人，直接与间接从业人员已占全市就业人员总量的15.9%。在系列举措推动下，2011年，游客总人数首次突破2亿人次，同比增长15%左右；入境过夜游人数首次突破500万人次，同比增长6%左右；旅游总收入首次突破3000亿元，同比增长16%左右。

“大旅游”理念成形，观光游览、商务旅游和休闲度假并驾齐驱

旅游是什么？北京市旅游委的官员爱说一个比喻：观光、度假、养生、购物和商务活动等都是“珍珠”，旅游就是把这些“珍珠”串在一起的线。

从世界范围内看，旅游产业能够影响、带动和促进的相关行业多达110个。北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎说，经过多年发展，中国旅游业已经从大众观光的“门票旅游时代”向观光游览、商务旅游和休闲度假三驾马车并驾齐驱的“泛旅游时代”转变。

这是北京市大力倡导的“大旅游”理念。因这一理念，2011年4月，北京市旅游局升格为北京市旅游发展委员会。中国旅游研究院院长戴斌认为，这绝不仅仅是名称的变化，也不是简单的升格或者部门扩权，意味着旅游业正式进入了北京经济社会发展的战略体系。

北京市首先将6家市政府部门列为旅游委的兼职委员单位，提高解决与旅游密切相关的交通、商务、文化、文物等问题的效率。在此基础上，北京市获得相关部门单位支持，发起首都旅游产业发展联席会，80家成员单位包括13家中央部委、主要新闻单位，以及行业内外的重要旅游机构和行业内外服务企业。

在“大旅游”理念下，2011年，北京市旅游委对北京旅游进行了多角度、全方位的立体包装：“北京礼物”全面实施市场化运作；16项饱含传统“京味儿”的旅游驻场演出剧目火热上演；10家体现北京饮食特色的“旅游特色餐厅”开门迎客；中医养生旅游基地、北京特色旅游民居项目——“北京人家”和北京旅游特色街巷也在打造之中。北京市还由政府出资10亿元，正在重点规划建设10个旅游产业功能区。

开发社会资源，旅游资源不再限于景点

2012年第一个清晨，5000名来自全国各地的游客走上天安门观礼台，观看新年第一次升旗仪式。这是天安门观礼台历史上首次向公众开放。由此起步，今年开始，北京市有关政府机构、事业单位、企业等将逐步设立“旅游开放日”，市民游客可报名到这些单位参观。

“社会单位设立‘旅游开放日’，标志着北京市有计划开发社会资源的正式起步。”鲁勇表示，这是北京旅游在充分利用自然资源、文物资源之后开发的第三大资源，是实施“旅游资源多样化”思路的具体举措。

“把整个北京看作是一个文化底蕴深厚、古老与现代交相辉映的开放式旅游区。”北京市的这一新理念要求，除有特殊要求的场所外，城市的一切资源都应成为旅游资源。

今后，游客不仅可在天安门观礼台上看升旗，还可能到老字号里目睹传承千百年的制作工艺，到市交管部门零距离“探查”堵车的症结所在……专家认为，这不仅有利于旅游产业发展，也在一定程度上有助于增进公众对政府机构、事业单位工作的了解和理解。

除了推动有条件的社会单位设立“旅游开放日”，北京市还将在城市的规划与建设中注入旅游元素，开展按照城市常住人口及常态旅游人数相结合的基础指标确定城市公共服务设施规划的改革试点工作，新建的公共建筑也将增加旅游服务设施和观光通道。

来源：人民日报 编辑：于姝楠