沈阳经济区是辽宁省委、省政府提出的区域发展战略。沈阳经济区以沈阳为中心，辐射八个城市，形成联系紧密的“区域经济共同体”。对加强区域协调发展，认真落实科学发展观，加速推进区域经济一体化进程，促进辽宁老工业基地的全面振兴具有重大意义。

一、基本情况

沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，与日本东京、韩国首尔、蒙古乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克处于等距离的辐射线上，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市，7个县级市，475个小城镇。

区域面积7.5万平方公里，占全省50.8%。总人口2359万人，占全省55.6%。区域煤、铁、菱镁、硼、滑石等矿产资源丰富，在国内居重要地位。拥有耕地232.4万公顷，占全省55.6%。区域属大陆性季风气候，雨热同季、日照丰富。地势自北向南，由东向西部倾斜，东部为长白山余脉，以山地为主，西部为广阔的辽河平原。区域内水网密布，辽河水系横贯其中。

区域经济实力较强。2009年，沈阳经济区地区生产总值9984.7亿元，占全省66.3%，占东北三省32.7%。规模以上工业增加值4611亿元，占全省59.49%，占东北三省33.9%。城市化率达到65%，是我国城市化水平最高的地区之一。

工业经济基础雄厚。沈阳经济区是全国建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地，主导产业具有国内领先地位和国际竞争优势。

区域发展潜力巨大。沈阳经济区拥有全国闻名的重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是国内外颇具影响力的工业型城市密集区。

社会事业全面发展。社会保障体系框架初步形成，基本医疗保险制度已经建立，基础教育和职业教育持续健康发展，新型农村合作医疗保障制度逐步运行，各项文体事业蓬勃开展。居民收入实现较快增长，人民生活水平不断提高。

二、发展定位

把沈阳经济区建设成为走新型工业化道路试验区、老工业基地体制机制创新先导区、国家新型产业基地重要增长区、资源型城市经济转型示范区和资源节约、和谐发展的生态文明区。

三、发展目标

实施区域创新和经济一体化战略，实现区域经济持续、快速、协调、健康发展。按照统筹规划，分步实施的原则，以2005年为基期年，以五年为一个阶段，沈阳经济区发展步骤分三个阶段。到2020年，达到或接近中等发达国家经济发展水平。

四、发展重点

优化产业结构和空间布局，建设一个超大经济核心，增强沈阳中心城市的带动和辐射作用。加强重点产业基地和集群建设，增强产业竞争力。加速推进区域产业经济带建设，培育新的经济增长极。积极构筑国际大沈阳都市区，推动城乡一体化进程。完善区域内交通、能源、城市基础设施建设，为一体化发展提供保障。完善创新体系，扩大对外开放，全面提升创新能力和对外开放水平。统筹资源配置，强化生态建设和环境保护，促进经济、社会、人与自然和谐发展。

五、产业优化与空间布局

按照分工有序、结构优化、整体发展的原则，完善城市功能、增强辐射能力，统筹城乡发展，优化资源配置，发展产业集群。立足于发挥“哈大”城市绵延带中心枢纽的作用，沿“哈大”发展轴形成各具特色的产业集聚区，构筑“一核、五带、十群”的区域产业空间发展格局。

“一核”即建设沈阳特大经济核心区。充分发挥沈阳的核心带动和辐射作用，提升沈阳区域中心城市地位，打造东北亚国际中心城市。“五带”即打造沈阳-抚顺、沈阳-本溪、沈阳-辽阳-鞍山-营口、沈阳-阜新、沈阳-铁岭五条城际连接带，全面提升社会服务功能，形成若干经济新区，推进八城市一体化发展。“十群”即以五条城际连接带为载体，打造沈阳铁西装备制造、鞍山达道湾钢铁深加工、抚顺新型材料、本溪生物医药、铁岭专用车改装等十个主业突出、优势明显、规模较大、产业聚集的重点产业集群。通过五条产业带和十大产业集群的建设，拓展新的产业发展空间，促进跨区域产业互补、集约化发展，构建国家新型产业基地，打造全国新的经济增长极。

六、区域城镇建设与布局

从国际区域发展的战略高度出发，发挥和强化经济区城镇整体发展优势，培育核心城市，完善城镇体系，突出城市特色，增强服务功能，改善人居环境，健全保障机制。建立开放、多元都市文化，把沈阳经济区建设成为环境优美、繁荣有序、健康文明、充满活力的国际大都市区。

七、基础设施建设与布局

区域交通网络建设。以区域内产业空间布局为指导，充分发挥各种运输方式的优势，扩大规模、优化结构、完善网络，巩固和提升交通枢纽地位。

能源保障体系建设。遵循“节能优先，供给多元，改善结构，协调发展”的能源保障原则，进一步加大节能力度、改善能源消费结构、提高能源转化效率，统筹规划区域能源开发利用工程、科学有序引导和加强能源基础设施建设，努力增强区域能源保障能力和区外能源的稳定供应能力。

城市基础设施建设。城市基础设施要高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理。重点建设城市供排水、污水和垃圾处理、城市交通等设施，努力实现城市功能布局科学合理、基础设施配套完善、城市道路交通便捷、市容市貌特色鲜明、建筑文化品味较高、整体景观现代繁荣的城市基础设施体系。

信息网一体化建设。加速推进经济区通信的数字化、综合化、宽带化和智能化进程，建设一批基础性、综合性、商业性、公益性的信息资源库，实现网络资源和信息资源的共享，全面推进区域信息一体化发展。

八、资源利用与环境保护

统筹区域资源配置，优化区域内土地资源、水资源、矿产资源的开发利用方式，提高利用效率，增强区域可持续发展能力。

筹区域环境治理与生态环境保护，改善大气环境质量，强化水污染治理，发展循环经济，加大节能减排力度，为经济一体化发展提供环境支撑，促进人与自然和谐发展。

按照生态区域，制定区域生态规划，加强生态保护和管理，构建稳定合理的生态格局。

九、技术创新体系的建设

构建自主创新平台。加强研究机构与区域内各城市的联系，通过搭建创新成果与产业化桥梁、凝聚高水平的创新与产业化团队，加快科技成果向现实生产力转化，推动传统产业的技术进步和结构调整，加快高技术产业的发展。

发展产业创新集群。以骨干企业为主体，以高校、科研机构为技术依托，在推动产业集群规模进一步扩大的同时，不断提升产业的集群创新能力，推动主导产业进入以创新优势为基础的高端发展轨道。重点培育先进装备制造产业创新集群、高加工度化工产业创新集群、精品钢材创新集群、新材料产业集群、网络式现代医药产业创新集聚区、五大创新集群。

建立人才培养机制。加强人才资源能力建设，着力培养区域经济社会发展所需人才，增强创新和创业能力。创新人才工作机制，完善人才市场体系，逐步形成统一的人事制度框架、人才大市场和人事人才服务体系，实现人才无障碍流动。

十、对外开放与区域互动

以以优化结构和提高经济效益为中心，以全面参与地区分工和国际分工为途径，通过完善市场体系建设，建设开放型经济区，建立区域互动机制，建立一体化推进机制，建立健全实施机制，全面提升对外开放水平。

(沈阳经济区工作领导小组办公室)