民警在为村民登记

车上办证

核心速读：在东川区阿旺镇的木多、长岭子等五个彝家村寨，有三百余村民结婚没有结婚证，出生没有户口本，长大没有身份证，严重影响了他们的生活。这些人中，年龄最大的70岁，最小的几个月。因为没有户口本，他们享受不了小额信贷、良种补助、农村低保等支农惠农政策，参加不了新型农村合作医疗，国家的相关扶贫款和救灾救济款也无法得到，有的连上学也有困难；因为没有身份证，他们出门打工都很困难，最远的地方就是来到东川城区和附近的太阳谷，住不进旅社，打不了工，连火车都上不了，就别说坐飞机了。

昆明市东川区阿旺派出所结合本警种开展的“四群教育”暨“三访三评”活动，活动开展以来，阿旺派出所民警深入群众，与群众同吃、同劳动、促膝交谈，察民情、访民意、解民忧，从群众最关心、最需要、最迫切的问题入手，化解难点、热点、焦点问题，切实掌握群众什么情况，群众什么意愿，群众什么忧虑，收集和反映重要民情事项，想尽一切办法促进警民和谐关系，以点点滴滴的服务，谱写一曲和谐警民新篇章。了解得知情况后，民警们起早摸黑，深入到高山之上的彝族山寨，逐一为他们调查登记，然后逐级上报，终于得到了相关部门的认可，为316位“黑人”落了户，让他们享受到社会福利待遇。

民警才到门口就有村民赶过来登记

1月9日8时30分，昆明市东川区阿旺派出所三位民警来到了阿旺镇拖落村白泥井小组，深入群众，为群众办理落户登记工作。

警车沿着弯曲的山路颠簸盘旋而上，一个个袖珍的村子闲散地坐落在周围的山坡上。寒风把路上的泥土不时地卷到空中，可喜的是路边堆满了沙子和石头，一些路段也有工人在挖排水沟，准备对公路进行硬化。

一个多小时后，警车驶进了拖落村白泥井小组。走在村中的小路上，山风呼啸着削过脸庞，虽然阳光普照，但手脚、耳朵和鼻子都像冰一样冷。大白杨和梨树已经落光叶子，一些村民在路旁修楼房，一些刚从村外挑水回来。几个小孩爬上高高的沙堆上，然后相继往下跳。

东川区阿旺派出所所长刘飞敲开了小组长宗自祥家的大门，“村民已经全部通知好了，马上就来。”宗自祥边说边把民警们迎进家中，又是递烟又是倒茶，为这一天，他等待得太久了。

民警们摆好桌子，拿出精心设计的《未落户人员登记表》和红色印泥，四五个村民已涌了进来。不到十分钟，屋子里已经非常拥挤，民警们只好把办公地点移到了屋外的院子中。

不一会，院子里也挤满了人，有的拿着户口本，有的拿着养老保险本，有的拿着云南省社会保险费缴款收据。民警们分别一个一个地询问，有户主的就依次登记，没有户口的就别立门户，一一登记后再让本人签字（不会写字的由旁人代签）证实情况属实，再找三个村里证明人签字按手印给予证实。在表格的下方，依次还有村小组意见、村委会意见、社区民警意见和未落户人员近期照。

突然间，一个妇女叽叽喳喳，尽管她又是比，又是划，又着急，又无可奈何，可民警还是听不清。所长刘飞只好把社长宗自祥请过来，让他帮忙翻译后，警察才把她的户口进行了登记。“这样的情况每个村都有，所以我们每到一个村，都要先与村上的联系，请当地的小组长帮忙翻译，不然遇到这样的情况，两三个小时的山路就是白跑了，来到村里也帮不了他们。”刘飞边说边用手机帮旁边的民警查询对照村民的属相和出生年月，因为大部分村民，特别是年纪大一些的，只知道自己的属相是什么，根本不知道是哪一年生，而生日呢，更说不清了，只能大概的定一个相对合理的，以便落户后给他们的生活带来方便。

39岁的朱石秀在登记表上按上自己的手印后，脸上露出了舒心的微笑。她如今已是4个孩子的母亲，但她的户口却还在隔壁寻甸县金源乡，嫁过来后没有结婚证，四个孩子如今一个都没有落过户。大女儿黄顺美今年20岁，由于没有落户，从没有上过一天学，15岁时嫁到了旁边拖落村第三小组，生了4岁大女儿皮利婷和2岁的儿子皮金凯。“我没有户口，没有身份证，虽然我老公有，但也落不掉户，所以两个孩子现在一个也没有落户。”黄顺美说着，眼里掠过一丝忧郁。她说她15岁前曾经到东川区城里打过工，经朋友多次求情才进了一家餐馆，由于没有身份证，老板只给她一个月150元钱，给别人都是300多。同时她也想去昆明，但由于没有身份证，去哪里都不方便。她去过离她的村子最远的地方，就是对面的太阳谷（本镇的另一座高山，有三级路通过）。“现在有了两个孩子，去哪里也不方便。等办了身份证，再等孩子大一些的时候，我就可以出去了，也许可以跟老公一起去昆明打工呢。”黄顺美憧憬着。

18岁的黄顺明有过与姐姐黄顺美一样的尴尬。他目前在新村城里做零工，帮人刷墙，每天一百元，但非常辛苦，所以干一天要休息几天，一个月有近1000元的收入。他比姐姐好一些的是，他读到小学二年级。朋友约他去过几次昆明，但因为没有身份证，没有人敢要他。“在昆明住个旅社都要身份证，真是太烦了，害我只能做个家乡宝。”黄顺明抱怨道。

黄顺美的另外两个弟妹分别叫朱国兰和朱国金，一个16岁，一个14岁，是她母亲和后爹生的。

20岁的袁桂芬是东川区另一个镇乌龙镇嫁过来的。“我和老公都有身份证，没有结婚证，原来也想去落的，但听说是两个孩子出生的间隔不够，要罚4000多元的款，就不敢去落了，哪里找这么多钱呢。”大的女儿三岁，站在一旁拉着她的衣角，小的女儿两岁，背在背上。她的日常生活就是抱着两岁的孩子，拉着三岁的孩子走一个多小时去下面的山沟里背水。因为村庄里缺水，她每天不得不这样做，有时凌晨四点起来，守到天亮还守不到一桶水。然后在家里喂猪，带孩子，做农活。

等登记完毕，已是正午12点20，民警马大雄清点了一下登记表，共有35张。“赶紧走，去大麦地吃饭吧，我早点都没有吃。”刘飞急不可奈地打开车门，发动了车子。

村民没有落户意识

“在东川区阿旺镇彝族的村寨，老辈人就没有落户的习惯，加之办结婚证时要办迁移，老百姓都嫌麻烦，懒得去办。也有的村民去办迁移时，要走很远的山路，有的来回跑了七八趟还没有办到，骂说今日整不着，明日整不着，索性就不再办了，干脆就一直黑下去吧。”大麦地小组组长曹正学（42岁）在席间分析起本村8人没有落户的情况时说。记者问他“听说村里有抢亲的习俗，你老婆也是抢来的吗？”“是的呢。”她妻子微笑着抢先答道。“虽然说是抢来的，抢之前还是要有一定感情基础，至少是有一点意思才抢的呢。”曹正学解释道。另一个没有落户的原因是村民没有读过书，没有文化，70岁左右的老人，有的从来没有离开过村庄，汽车都是村里通了公路才见到的。“去年一个70多岁的村民早上9时去地里除草，见到一台挖土机正在作业，他就一直坐在旁边的地里看着，忘记了除草，到晚饭时，机主收工准备吃饭，老人突然跑过去说，你能再挖一会，让我看看吗？”曹正学说完，一桌的人都笑了起来。

彝族村民反映说因为没有户口和身份证，享受不到国家的惠民政策，孩子上学难，医保等也办不到，希望帮忙解决一下。初步统计，全镇共有500多人。”刘飞说起没有户口的村民感慨良多。民生问题无小事。“四群工作”暨“三访三评”活动开展后，派出所决定花大力气把这件事情办好办实，想群众之所想 急群众之所急。近半个月来，刘飞每天带领民警深入到村民家中，逐一为他们登记，经常早出晚归，由于山路艰险，在路上就要花去四五个小时。“我们登记完毕后，将按相关程序，报到上级有关部门审核批准后，本着历史问题历史解决的办法，帮村民落户办证，方便他们走向更远更广阔的世界。”“按目前的调查情况，阿旺镇黑人黑户的村民主要分布在木多、石门、长岭子、拖落、鲁纳五个村，20余个村民小组，共计350人左右，我们正在统计，剩下的村组已经不多了，我们会尽最快的速度登记完，上报区公安局和区政府，但一些超生的孩子还要经过计生委才能落，没有办结婚证的需要到民政部门去办理，需要各部门的支持才能为他们完成落户办证的工作。”

从大麦地出来，山路更加艰险了，警车一路颠簸，像波浪上的船只一样，又上又下，左右摇摆，连手机键盘上的号码都看不清，打电话都要停下车来才能正确拨出去。办完鲁纳的上三家村和下三家村时，太阳已经离开村庄，爬到对面的大山上去了。村里的瓦房升起了袅袅炊烟，楼房里飘出强劲的音乐。

18时来到鲁纳村公所交叉口时，有三个村民已经在公路边等了半小时。“听说你们下来落户，太高兴了，省得我们走几小时的山路去派出所办，请帮我们办一下吧，我老公是来招亲的，他和两个孩子都没有落呢。”村民李艳边说边递上了户口本。民警打开车门，为村民办理了登记。

民警们回到阿旺派出所时，太阳已经落到了山的那边，而群众心里的太阳却正在冉冉升起，且越来越高。

逐级上报争取落户政策

登记完毕后，派出所民警又把这些表格上报当地政府和计生办，摸清楚哪些是因为超生或者间隔不够没有落户的，哪些是由于历史原因造成没有落户，或者是证照不全没有落户的。通过层层筛查，发现341人没有户口的村民之中，除25人属于超生范围，需办理相关手续才能给予落户外，民警把316人16岁以上的未落户的村民上报到当地政府部门。阿旺镇镇长汤玲审核签字后，把实际情况向情况东川区政府进行了详细的报告，衣相关部门或领导根据实情，本着特殊情况特殊处理的原则，争取为300余村民进行登记落户。

经上级部门和公安机关核准后，阿旺派出所民警在区公安局政工室和东川区治安大队的帮助下，通过两个多月的努力，把316位“黑人”数据录入了电脑，并通知到村，通知村民到阿旺派出所办理户口薄。目前已有数十位村民到派出所办理了户口薄，拿到了农村低保，享受到农村医疗保险了。

“目前，派出所的电脑里已经有了这三百余村民的基础数据，需要出去外面打工或者读书的，暂时拿不到身份证的，可以到派出所先打一个户籍证明，这样就可以走出东川，乘火车、宾馆和打工了都不用再愁了。”阿旺派出所所长刘飞露出了会心的微笑。

近4个月的时间里，阿旺镇的民警们共出去警力100余人次，行程千余公里，制表千余张，为贫困村民赠送了上千公斤大米，把实事办到了村民的心坎里。

阿旺派出所深入基层、深入实际、深入群众，倾听民生民心，为全体公安民警做出了示范与表率。以提升群众幸福感、满意度为主旨，进一步强化领导、创新理念。制定“新”目标，倾听民心，推出“新”举措，温暖民心，创造“新”和谐，赢得民心，建立“新”机制，幸福民心。进行警民，把“三访三评”活动开展得有声有色。

来源：中国日报云南记者站（通讯员 唐启荣 记者 李映青） 编辑：宁波