今年，云南省的低碳、节能和减排指标分别确定为：碳排放下降4.1%，单位能耗下降3.2%，4种主要污染物排放均下降1.5%。“十二五”期间，国家下达云南省的低碳目标和节能减排任务更重。针对这种情况，云南省“十二五”期间仍将实施“四个挂钩”的政策，从用电用地需求、审批核准项目、财税价格政策和金融信贷扶持方面，保持对“高能耗、高排放”生产方式的高压态势。

尽管“十一五”期间节能减排任务完成的较好，但云南经济发展与资源环境的矛盾仍很突出。云南省缺煤少气，煤炭消费比重大，控制碳排放任重道远。目前，云南省万元生产总值能耗和工业增加值能耗分别比全国高出40%和12%，节能降耗难度增大。云南省节能减排的空间有限，受财政资金不足、投融资平台不完善制约，部分县市区污水处理厂还难以正常运行。因此，云南省提出：“四个挂钩”推动“十二五”低碳发展和节能减排。

考虑到土地资源的稀缺，云南对向缓坡山地发展的项目，集约节约利用土地的企业给予土地指标和能耗指标的照顾。对节能降耗和主要污染物排放达标或完成较好的企业，给予用电、用地支持，反之则要取消现行的优惠政策。对不能按期完成低碳发展和节能减排任务的州市，暂停项目的环保、供地和审批；对不能按期完成任务的企业，一律不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，并加大执法处罚力度。

云南各级财政在安排专项资金时，将大力推进“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖促防”的促进和激励机制，最大限度调动各地推进低碳发展和节能减排的积极性。实行“差别对待”的金融政策，对清洁生产和节能减排做得好的重点企业，要引导金融机构加大信贷支持，增加再贷款规模。对绿色生产企业的上市及增资扩股采取优先政策，支持企业发行短期融资券、中期票据、企业债券、中小企业集合发债。

此外，“十二五”期间，云南省还将抓住低碳省试点建设、挖掘节能降耗潜力、污染治理和污染物减排、技术创新和推广“四个关键”，把低碳发展和节能减排与产业结构调整结合，与桥头堡绿色经济强省建设结合，与主体功能区划结合，与生态文明建设相结合。

来源：人民网 编辑：张少虎