焦点2户口

“农转非”后又欲“非转农”

关键是剥离户口背后的权利差异

今年浙江省“两会”期间，致公党浙江省委提交了《立足三农，夯实基础，加快推进我省农村城市化》的提案。提案指出，现在“农转非”意愿下降，甚至出现“非转农”热潮，城里人把户口迁到农村，人口城市化进程受到阻碍。

农村户口牵扯的利益种种，让曾经削尖脑袋往城市里钻的人，想着法子把自己户口再落回到农村里。“义乌最近出了一系列规定，对符合规定的未就业大中专毕业生可将户口迁回农村，当地的户籍返乡潮随之而生。”陈诗达称，如今的户口是农村的还是城市的，涉及到的社保、待遇以及其他保障都有所不同，这直接说明如今户籍制度对我们生活产生的影响。

在陈诗达看来，我国二元社会的形成与户籍制度有密不可分的关系。“1958年，我们国家颁布实施了户口等级条例，开始对人口自由流动实行政府管制。居民被划分为‘农业户口’和‘非农业户口’。”

陈诗达称，而此后的各种政策都以户籍制度为核心，可以说建立了两套“经济和社会制度”，比如土地制度、教育制度、就业制度、医疗制度和社保制度等，最终形成了“城乡断裂”的一种社会。“户籍制度改革的缓慢，也必然会影响到城乡统筹的进程。”

“但城乡二元化发展到今天，城乡统筹已经不仅仅是一个户口问题。”陈诗达说，如果不剥离户口背后隐藏的身份差异和基本权利的不平等，不为城乡均衡地提供基本服务，就不可能全面实现城乡统筹。

“成都和重庆的全国城乡统筹试点，我个人认为成都改革的最大亮点，就是农民进城入户不以收回土地为条件，甚至是不附带任何条件。”陈诗达说，这样农民可以自由在城镇职工社保和城乡居民社保之间做选择，这两者的缴费比例不太一样。“有人说，这样农民进城就不再是光脚进城，而是穿衣进城了。”

焦点3变相圈地

城乡统筹其实是变相征地？

应避免统地不统民的尴尬问题

“城乡统筹”是否容易变味成“变相征地”？这个“尖锐”的质疑，在昨天被很多人提及。直播现场，市民代表程寅生问：从一些报道上看到，有专家称这（城乡统筹）其实是一种变相的征地，这个现象应该怎么看？微博平台上，也有很多网友在讨论关于城乡统筹是否属于变相征地的话题。

“为避免这个问题，要做三方面的工作：避免各级政府过度依赖土地财政；转变政府的职能；城乡统筹要协调发展，要把关注民生问题放在首位。”陈诗达说，城乡统筹要避免“统地不统民”的尴尬，只有让农民真正实现市民化，城乡统筹才能健康发展。

“这种行为，肯定不属于正确的统筹城乡发展模式。我们现在所强调的就是城乡一体化，主要是加快农村的发展，让农民增收，缩小城乡的差距。”魏明认为，城市化过程中应该有三点，即以产业化带动城市化；合理的规划设置；在城市化过程中保护农民的利益。

魏明说：“加快城市化建设，包括小城镇建设，在变市民的过程中，让农民变成市民，不仅仅是土地变过来，而且还要有产业带动。”