减差距

一般性转移支付增幅18.5%

进一步调整财政支出结构还体现在增加“三农”、欠发达地区等重点支出，努力缩减城乡、地区差距等方面。

财政预算报告披露，2011年中央财政用于“三农”方面的支出安排达9884.5亿元，增长15 .2%。其 中 ，用 于 农 业 生产 方 面 的 支出3938.7亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1406亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展方面的支出3963 .6亿元，农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。

在推动区域协调发展方面，转移支付结构进一步优化。中央对地方税收返还和转移支付37310亿元，增长15 .3%。其中，税收返还5067 .99亿元，增长1 .4%；一般性转移支付17336 .77亿元，增长18 .5%；专项转移支付14905.24亿元，增长17.1%。

在一般性转移支付中，均衡性转移支付安排6609.11亿元，增长21.2%。其中，安排县级基本财力保障机制奖补资金775亿元，增强基层政府提供基本公共服务的能力；安排资金300亿元，提高三江源等生态功能区的财政保障能力。民族地区转移支付安排370亿元，支持西藏、新疆等少数民族地区实现跨越式发展。继续实施资源枯竭城市转移支付制度，安排135亿元。成品油税费改革转移支付安排581亿元。

“这是很重要的事情，如果我们加大转移支付的力度，欠发达地区就会得到更多的支持。”贾康说。

由于我国区域发展不平衡，东、中、西部地区间财力差异较大，中央政府有必要适当集中财力加以调节。中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外，更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付，相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出。

数据显示，去年中央本级收入42470亿元，占全国财政收入51.1%。中央本级支出15973亿元，占全国财政支出17.8%；地方本级支出73603亿元，占全国财政支出82.2%。从资金来源看，地方财政支出中平均有37.2%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区财政支出平均60%以上的资金来源于中央财政转移支付。中央对地方的税收返还和转移支付，有利地促进了地区协调发展和基本公共服务均等化。据悉，由于转移支付的力度不断增强，现在人均财政收入靠前的很多是西部省区。

贾康进一步表示，在增加投入之外，财政还应该特别关注绩效，不光要花钱，还要花得更有效益。深化改革也是财政在分配方面特别看重的“像医疗，大家都知道需要增加投入，但简单增加投入并不一定能达到我们的意愿，还要结合医改进行机制性创新。”