观点

调控人口比“限车治堵”更复杂敏感

调控人口比“限车治堵”涉及更多群体的更重大利益，复杂敏感，北京作为首都更容易引起国内外关注。调控的具体政策措施无可避免地要面对各界拷问：是否歧视外地人，是否公平，是否正义？

北京隆安律师事务所高级合伙人强磊表示，北京人口调控要取得真正成功，具体政策首先要经得起各方面拷问，确保有效避免引发重大争议和民怨。

一是调控人口规模要与促进社会公平寻求平衡。多位专家表示，控制人口与促进公平无疑存在矛盾。以教育为例，北京教育越公平，流动人口子女入托入学越容易，就越吸引更多外地人带孩子到京就学，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求学，这种限制越严，越有利控制人口，但又会被视为不公平和歧视外地人。

北京市政协委员、西城区教委新闻发言人李燕玲认为，在研究教育改革和人口调控问题时，在更好地关注民生、维护教育公平的同时，要兼顾北京人口调控和社会发展实际。

北京市政协委员、清华大学公共管理学院副院长巫永平认为，北京在控制人口规模过程中需要坚持包容和开放。他说，流动人口在分享北京土地、水、住房、教育等资源的同时，对北京的发展做出了巨大贡献，“全世界国际化大都市都是高度包容的城市，北京是全国人民的北京，包容性是它应有的城市品质”。

二是调控人口规模要体现依法行政和程序正义。强磊表示，北京调控人口规模的具体政策措施，不能与宪法、法律和法规相冲突，避免引发大规模行政诉讼等司法风险，比如对流动人口子女的教育政策就不能与教育法相冲突。要做好充足的法律准备，比如实施居住证制度一定要以先完成地方立法为前提。

三是调控人口规模要靠加强协调来保障落实。据了解，北京将在2010年底人口普查的数据出来后，研究制定人口调控的具体政策措施。专家分析，相关具体政策的出台首先要北京市协调出一个方案，并获得中央支持。

北京市政协常委会调研报告因此建议：“尽快成立首都人口委员会，借鉴首都规划委员会模式，制定重大人口决策，研究重大人口问题。”