“各部门政策都应考虑人口”

新京报：“十二五”的人口规划将呈现什么特点？

陆杰华：与“十一五”规划中的“人口全面发展规划”相比，“十二五”的人口规划被称为“人口发展与调控规划”，首先多了调控的字眼。规划要解决包括老龄化、人口分布、信息共享等问题。在信息共享方面，现在存在统计局和人口办数据不吻合的问题，且两者数据差了200万，这个已经影响了财政和决策。

新京报：如何保证规划的严肃性，使其制订的指标不轻易被突破？

陆杰华：对于“十二五”期间人口的发展，合理制订规划是一方面，但北京要解决的第一个问题还是体制问题，体制不能按部就班。目前，市政协和市人大都建议要成立一个人口发展委员会，这个是一个大的突破。

同时，各个部门都要参与人口的发展和调控，比如教育、卫生、交通和民政等在制订政策时，都要考虑人口调控的目标。

城区人口发展目标上应该做加减法。城市需要的高端人才和实用性产业，政府应该加大吸引吸收力度，对于城市不需要的应该调整。但政府不能简单设置门槛或设限，控制某些人不能来，就是说政府不能做越界的事情，直接去调整人。

本报记者 傅沙沙

【顺义样本：顺义城区难觅小商贩】

8月7日中午，天气很热，顺义城区北面的建新小区内，张新香在板车旁边等待顾客，车上放着一堆桃子和五六个西瓜。

她一大早骑车一个多小时，贩来几十斤桃子和10几个西瓜卖。这个小区的居民以70-80岁的老年人为主，白天很少有人，生意清淡，张新香就在树阴底下打瞌睡。

张新香做过零工、保姆，夏天时贩些水果蔬菜卖。她说，城区规范管理了，周围没有游商，她可以在这里安心做生意，不再担心城管随时来罚抄，只是生意没有那么好，每4个月要交上200元管理费。

外来商贩小区设摊位

张新香也想过进市场卖菜，但市场的摊位费让她“进不起”。另外，张新香说，她的货源主要是农民家的自种瓜果，季节性很强。因此不可能常年在市场内租摊位。

有居民问有没有香瓜，张新香摇头，她只卖应急的西瓜、桃子。而这个小区只有她一个摊位，要吃哈密瓜、葡萄、李子等水果，得去超市或者大市场。

这让居民颇为不便，小区南侧有一个菜市场，居民买菜要走10多分钟，老人腿脚慢要走15分钟，有老人表示，如果张新香的瓜卖完了，只能去大市场，夏天拎个10来斤的大西瓜实在不方便。

在居民们看来，清理掉小商小贩后，小区和街道的环境变好了，也给琐碎的生活带来一些不便，怡鑫小区居民说，小区内收废品的只有一家，刮风下雨或者有事情没来，大家的废品就卖不出去。