2009年8月，国家发改委主任张平在向全国人大汇报工作中提出，中国将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。今年年初开始，中央高层同样频频释放信号，要求将调整国民收入分配格局作为“十二五”期间的重点任务。

2010年1月8日，胡锦涛总书记在中共中央政治局的集体学习会上指出：“要规范收入分配秩序，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。”

2月4日，国务院总理温家宝在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上讲话时亦特别指出在做大蛋糕的同时，“把蛋糕分好，让全体人民共享改革发展的成果。”

随后坊间传出消息，国家发改委正抓紧修改《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，不久将上报国务院。但此后，这份被寄予厚望的“意见”却迟迟没有下文。

12月初，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在港出席“亚洲论坛”时透露，中国今年底或明年初将出台收入分配改革方案，但他没有透露具体内容。

多次参与收入新政征求意见的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受《中国新闻周刊》采访时表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。