智慧头脑：用科学化、规范化的制度来治理“乱乡烂镇”

在营山县，文建明有一个响亮的绰号——“治乱书记”。绰号的来源是他干工作特别是“治乱”颇有“本事”，每到一处都能攻坚破难、“治乱平怨”，开创出风清气正、干群融洽的新局面。

2003年，文建明“临危受命”，调到有着“城烂镇”之称的城南镇任党委书记。到任不久，他便总结出城南镇存在的“九大困惑”：致富路子不畅；办事体制不顺；政务村务不明；干部管理不活；工作作风不实；财务管理不清；精神动力不强；工作运转不力；干群关系不好。

结合多年的“治乱”经验，文建明与班子成员一道创新推行了九大解决机制：经济发展上，推行“百姓经济”；行政服务上，推行集中办事机制；政务村务上，推行阳光操作机制；干部管理上，推行分线运转机制；工作方法上，推行下访寻问题解决机制；经费收取上，推行税费直收机制；财务核算上，推行电算化统管机制；精神动力上，推行文明教育机制；工作落实上，推行监察督办机制。

如今的城南镇风清气正、政通人和，呈现出干群齐心谋发展的喜人局面，文建明也圆满兑现了当初“不把城南镇治理好、我绝不离开”的承诺。城南镇这一整套推动农村科学发展与和谐稳定的运行机制，被誉为“城南经验”。

有关专家评价，在当前我国农村，城南镇的问题和困惑具有一定的普遍性。“城南经验”是一套行之有效的乡镇治理模式，它破解了困扰新时期乡镇运行和农村发展的多个难题，非常值得总结推广。

“吏不畏我严，而畏我廉。”文建明常对同事说，少跟“利益集团”来往，人要活得有尊严。作为一名改革者，他锐意改革的动力来源于对党的无限忠诚和对人民群众的深爱，勇气来源于廉洁自律，创新来源于与时俱进、攻坚破难的求索精神。

在当地干部眼中，文建明是化解矛盾的“高手”。但他说：“没有落后的群众，只有落后的工作方法。很多时候不是群众‘不听话’，而是干部‘不像话’。当干部的，只要心里装着群众去工作，就没有摆不正的事。”