政府涉及公共利益的“红头文件”，过去是政府部门和官员制定，群众“遵照”执行。湖南省炎陵县9月16日对这一惯例加以改革：邀请8名基层群众代表与官员们坐在一间会议室里，经过共同讨论后出台了《炎陵县造林清山材管理暂行办法》。这项民主决策产生“红头文件”的机制，炎陵县还将深化和推广。

炎陵县是一个位于湘赣边境的山区县，苍山林海，森林资源非常丰富。炎陵县委宣传部外宣办主任黄春平说，为保护生态环境，炎陵县1999年开始全面禁止天然阔叶林的采伐、销售与加工。眼下，为提升森林质量，需要清理部分稀疏、病残林，同时人工造林“填空”。这项会产生一定数量“清山材”的工程，需要规范管理。为此，炎陵县政府邀请包括林农、林业技术人员等在内的8名基层群众代表，于16日汇聚一堂商议制定这份管理文件。会上，来自船形乡的叶瑞亮等8名群众代表踊跃建言，一口气归纳出了18条意见和建议，全部被当天定稿的《炎陵县造林清山材管理暂行办法》采纳。很多参加会商的干部深有感触地说，基层群众代表提出的意见，在体现林区实际、反映广大林农心声等方面“含金量”很高、操作性很强，对有效调动群众参与森林清理的积极性、提高自觉守法意识很有帮助。

炎陵县政府表示，此次邀请基层群众代表参与制定“红头文件”，是促进行政决策科学化、民主化的一项实践。炎陵县将制定专项制度，规定今后凡出台涉及环境保护、社会保障、医疗卫生等方面的决策和与群众利益密切相关的政策，都要让群众直接参与“红头文件”的制定。

来源：新华网  编辑：冯媛