记者从深圳市规划和国土资源委员会8月24日召开的新闻发布会获悉，在深圳即将迎来经济特区建立三十周年的大喜日子里，国务院于日前正式批复了《深圳市城市总体规划（2010-2020）》。城市总体规划作为指导城市未来发展的蓝图，将为深圳下一个30年的新发展奠定良好的基础，将为深圳承担再当排头兵的历史使命、实现可持续发展的新目标提供指引。

深圳经济特区建立30年来，经济社会持续快速发展，取得了令人瞩目的成就，成为世界工业化、城市化的奇迹。进入新的历史时期，深圳面临着人口、土地、资源和环境“四个难以为继”的矛盾，成为我国第一个真正面临空间资源硬约束的特大城市。在此背景下，深圳市委、市政府提出了建设“和谐深圳、效益深圳”和国际化城市的发展目标，要求全面落实科学发展观，率先转变发展模式，以实现城市成功转型和可持续发展。为适应城市新的发展形势和目标要求，深圳市于2006年10月正式启动了新一轮城市总体规划的编制工作，为实现城市转型和健康持续发展提供有效的路径指引。

这次总体规划的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，围绕建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的要求，立足历史新使命，着眼发展新目标，努力提高城市发展的质量、效益和后劲，实现经济的持续健康发展和社会的全面进步。

总体规划的工作目标为：一是构建指引城市长远可持续发展的空间结构和政策框架，为城市全面、协调发展提供有效保障。二是为有效突破“四个难以为继”的瓶颈约束、建设“和谐深圳、效益深圳”、创建具有国家示范效应的创新型和集约型城市提供有力支撑。

经国务院批复的2010到2020深圳城市总体规划中，有3个重点内容非常值得关注。第一个重点关于深圳城市定性。除了一贯以来人们所熟知的经济特区外，此次深圳还被认定为全国的经济中心城市，这与十年前深圳的城市性质定位华南地区的中心城市明显不同。

另外，也是非常重要的一点，深圳即北京，上海后成为第三个在全国大城市范围内被给予国际化城市定位的城市，这是国家在批准深圳城市定位里对于深圳赋予的一个非常重要的职能，也反映了深圳的重要特色。深圳市规划和国土资源委员会许重光副主任指出国务院给予深圳的三个定位，包含很多内容，值得仔细品味，认真研读。他建议大家关注深圳城市总体规划时，首先应关注深圳城市性质，因为这是国务院在批复城市规划里面最重要的东西。

第二个重点关于城市发展规模，主要关于人口规模和用地规模两个方面。在谈到人口规模时，许重光解释道到2020年深圳常住人口为1100万并不是一个精确数值，只是一个理想，合理的人口规模，这是跟城市发展，包括生态发展，产业发展，用地发展比较合理的搭配。1100万人口只是规划调控的目标，不是简单预测的目标。中国规划设计研究院深圳分院尹强院长表示考虑城市发展有许多不确定因素，此次规划也预留了比较大的弹性，在交通，基础设施，公共服务配套设施方面也预留了为1500万人口做一定的规划安排。

在用地规模方面，考虑为890平方公里。许重光指出深圳是一个用地空间非常有限的城市，同时城市对空间的需求增长是一个持续的需求。怎样协调好空间发展和生态环境保护，以及未来可持续发展关系，工作人员做了大量工作。在这方面这一轮总体规划，是最难做的一次也是最成功的一次。这一轮的规划是一个探索城市转型的规划。在记者问答环节，许重光对土地供给问题上谈道：“我们过去是你来多少，我们就供多少。我们现在要采取以供来定需”。

第三个重点关于城市的空间布局结构。这是整个城市规划里面核心内容，共有两个层次，一个是结构，第二个是布局。此次国务院批准的总体规划里面明确肯定了“三轴两带多中心”的轴带组团结构。这样一个布局结构跨越了过去的特区内外，将深圳作为一体考虑。”多中心”包括现有的罗湖福田中心，和未来的前海中心。

“三轴两带多中心”是一个特别开放的结构。与南边的香港，北边的珠三角城市，都形成非常良好的协调发展的关系。这样一定程度上改变了过去城市布局结构里面相对封闭的一种模式。

此次总体规划的最大特色，是体现出了城市发展转型。具体来说，是要控制、抑制城市的膨胀，同时要保证社会经济的快速发展。因此，规划中将深圳划分为一般和特别政策地区，进行差异化管理。特别政策地区指对实现城市发展的目标有重大战略意义的重要地区，包括战略发展地区、重点开发地区、优先更新地区、生态改善地区。

战略发展地区，特点是战略地位重要，发展潜力巨大，具有区域价值。此次规划中共有两个区域，一个是前海区域，另一个是沙井西部，机场以北区域。前者作为深港现代服务业中心，后者作为高端制造业基地、区域性商贸中心。

重点开发地区，主要包括四大新城以及深圳湾地区。

优先更新地区，现状发展水平比较低，改善条件很成熟，需要加快城市更新。通过存量优化、通过城市更新来提高整个城市发展效率。向存量空间要效益、要空间。

生态改善地区，主要注重保证生态环境良好，涉及几大水库和城市绿廊，以强化生态功能。

前海地区

目标成为区域生产服务业中心。将以一个前海水城的模式出现。充分利用水景、水资源，塑造城市与水紧密衔接的环境，区域内设有高端的服务行业，企业总部，创意发展产业和高端的现代物流等等。具体实施操作的规划方案将在今年年底出炉，有望在明年正式启动全面的建设。到2020年，前海预计成为深圳国际化，经济中心化的代表。

“三轴两带多中心”

“三轴两带多中心”适应了目前城市面临紧约束条件下一个城市转型空间发展需求。首先在面临自身空间紧约束条件下，更强化区域联系。这是一个开放性的空间结构，也是一个强调区域协作的空间结构。

与过去三版城市总体规划一样，“三轴两带多中心”在不同阶段引导城市不同发展阶段需求，具有不同特征空间结构。1986年的86版城市总体规划确定了一个以特区为空间的规划单元，确定了富有影响力的带状组团结构，打破了摊大饼模式，适应了深圳经济特区起步发展需求。96版城市总体规划把整个规划范围拓展到1952平方公里范围内，实现一个网状组团结构，适应了深圳特区高速发展需求。

“三轴”：向北分别联系广州、东莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地区，与珠三角城市发展规划空间结构联系，向南紧密联系香港，包括西部的深圳湾口岸、中部皇岗口岸、东部的罗湖口岸以及正在建设的莲塘香园围口岸。从纵向三条轴考虑了深港紧密合作以及与珠三角各大城市紧密衔接。

“两带”：指两条发展带，向西跨越珠江，向东联系粤东地区，北部发展带联系中山将门，南部发展带联系珠海、澳门。向东，北部连接惠阳，南部联系大亚湾。突破空间限制，向更大范围拓展空间的需求。

“多中心”：福田罗湖中心和前海中心集中在特区内；同在在特区外增加了五个副中心：龙岗、龙华、光明、坪山、盐田。着重提升副中心级别，发展向特区外倾斜，以提高特区外城市化、现代化水平。其中，龙岗的级别提升预计将发挥深圳辐射整个深圳以外的东部地区，比如与惠州的联系，和粤东地区联系。可以预见在未来十年之内，龙岗可以在现在基础上大大提升，包括坪山和光明。所有建设标准都按照中心这个标准去提高、拔高。包括龙华，也将会是一个级别更高的中心。

来源：中国日报深圳记者站实习记者乐粼，秦颖 编辑：杨鑫