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长期以来，政府投资非经营性项目的管理体制就是使用单位“自建、自管、自用”，由于投资主体责任不清，常常产生项目“超标准、超规模、超投资”现象，亏空则由政府埋单，监督不到位，容易滋生腐败，“大楼建起来，干部倒下去”。

为治理工程建设领域腐败问题，2006年以来，广东推行代建制，并在全国成立了首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局，有效隔离了代建管理机构和使用单位的公务人员与设计、施工等单位的直接利益关联。

螺旋流动的造型，蓝白色轻捷的身影，33个形状不同的切体组合成流畅的曲线，这就是新建的亚运会游泳跳水比赛场馆。而比邻的网球场，如两个硕大的“飞碟”齐飞。这两个新落成的场馆，不仅因设计施工成为广州亚运会的标志性建筑，而且因规范廉洁成为广东实施代建制的典型成果。

目前，广东全省21个地级以上市中有18个市已开展和实施了代建制或相关试点工作，有14个市成立了代建管理机构。

“三超”困扰政府项目

按照有关政策，非经营性项目的建设，由政府负责投资。此类项目，有业内人所皆知的“办事怪圈”：要么“以大报小”，实际需要1亿元多的投资项目，可能只提出估算投资7000多万元的需求，留下的缺口待立项批准后，在项目竣工结算时再向政府申请调整投资安排；要么“以小报大”，实际需要7000万元的投资项目，为提高建设标准，立项投资提出要安排9000万元，“头戴三尺帽”，留着审批时防备“砍一刀”。

广东就曾有过这样的例子。某著名医院，当年建设办公医疗大楼时，立项金额总额两亿多，但到结算时，耗资整整翻了一倍。某单位建设演艺中心，用政府拨付的资金建起职工宿舍，而项目耗时10年都没有建好。最近，广东省发展改革委对某图书馆建设项目进行专项稽查，发现该项目投资额已超出批准概算约6000万元，工程款已难以为继。

之所以出现这些情况，原因在于建设单位的一个观念：“政府批的钱就要花，钱不够政府肯定会填窟窿”。

由于工程建设是“单位行为”，问责个人很难。楼建起来后，往往欠施工方高额债务。这时政府面临两难。给钱，项目严重超标，而问责又找不到人；不给钱，又造成拖欠工程款。

单位自建，另一个问题是“外行搞建设”。党政机关建办公楼，就找一个领导，再从办公室抽几个干部组成基建班子；医院要建病房，就抽调一个副院长和几个医生；学校要建楼，就抽一个校长和几个老师……这些被临时拉来搞基建的，不懂建设，更不知道这行里的“猫儿腻”。

据了解，广东某大学在建设广播设施的过程中，原本只需要4个信号收发器的系统硬是被一家广告公司设计了80多个收发器。