全世界的“城管”

在世界各国的城市管理工作中，明确设立“城管”建制的，仅有中国一家。在其他国家，城市管理、行政处罚的职能或由相关行政部门承担，或由警察承担，执法的思路、手段也与中国有明显不同。

与中国最为相近的是德国的体制，但后者的权威性更高，并兼具管理和服务职能：在德国，秩序局是警察局之外的主要行政执法部门，相对集中行使规划、卫生、工商等部门的处罚权，其他部门调查发现违法行为，最终都将案卷移送秩序局，由其统一作出处罚决定。除此之外，秩序局还负责居民身份登记、养老与医疗保险、食品监督等食物的管理与服务。

另一种思路则是由警察和法院来行使行政处罚权，代表国家和地区有日本、新加坡、香港。以日本为例，他们的城市管理一方面靠的是国民自觉，另一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《轻犯罪法》对规范居民行为、加强城市管理发挥着很大作用。轻犯罪行为由警察处理。

欧洲一些国家政府机关在行使中国“城管”职能时的思路亦值得我们借鉴：有“欧洲之都”之誉的比利时首都布鲁塞尔，流动商贩们缴纳的税收、管理费很低，比固定商店少得多，他们可以在规定的街道范围内流动，对无照商贩的处罚相当宽容，许多时候只是警告。布鲁塞尔城管执法的宽松，在于特有的城市管理理念，这就是注重增加城市的“人气”，体现城市的“包容”。

法国的城市管理由警察和宪警依照法律进行。在法国，街头摊贩也要受到政府严管，而摊主们却乐意接受。原因在于，法国小摊证照办理非常便捷，只要符合法规，经营者足不出户，便可办好一切手续。管理部门的工作，就是不断解决被管者遇到的通水、通电、技术培训等公共问题。

法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市政府对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，分别辟为举办跳蚤市场的地点。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场，并请警察和消防队来维持秩序。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，并成为一种文化和旅游的特色。

来源：中国新闻网 编辑：冯媛