重庆开始启动涉及千万农村人口的户籍改革。

7月12日，重庆市政府第75次常务会举行，审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》及《重庆市户籍制度改革配套方案》。力争到2020年全市户籍人口城市化率从目前的28%上升至60%到70%，这意味着有近1000万农村人口将转为市民。

据了解，重庆这次户籍改革确立的关键点，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。

重庆市发改委主任杨庆育6月26日在2010年中国农村法治论坛上透露，相关改革草案，已在6月下旬上报给国务院并获得原则同意。正式方案有望在三季度出台。

1000万转户计划

首批转户的310万农村人口，由三部分构成。

一是农民工。据重庆官方统计，重庆累计700多万农民工外出打工，其中400多万在沿海，300多万在本地。这300 多万农民工中，约有l20万人，进城已达十年之久，加上家属，共计180 万人。第二部分是农村籍中专学生，全市共计有近70万。第三部分是40多万农转非人员。

这三部分拟在2012年前全部实现市民化。而最终目标，是在2020年前实现1000万农村人口进城落户。

重庆市长黄奇帆在接受本报专访时曾表示，先在一两年里把300万转掉，以后每年中专毕业生有20万，10年就有200万，这样一共就是500万，然后农民工再转化500万，总数量就是1000万。

“300万人进城，能直接拉动城市数百亿的消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式”，黄奇帆称，“同时，新增300万城市人口，农村就减少300万农民，农村人均占有的资源就会增多，农民收入也会提高。”

转户以农民自愿为原则，当方案在设计上仍有一定门槛。据了解，户籍准入按宽严有度、分级承接原则，对进入主城，是适度放宽;对进入31个区县城市，采取进一步放开落户条件;对于进入乡镇，是全面放开。对于准入标准，初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面设计。

“也是考虑到现实的情况，不可能一步到位。”重庆市发改委一位官员表示。

促使农村劳动力进城生根，是具有“大城市带大农村”显著特征的重庆长期的思考。2007年，重庆市社科院曾对农村劳动力转移进行调研，全市富余农村劳动力在900万左右。但受制于现行户籍制度，大部分劳动力难以真正实现转移。

根据重庆市政府的统计，2009年城市常住人口为重庆总人口的51%，但户籍城市化率仅从1997年的25%增加到了28%。

西南大学教授邱道持认为，12年来新增的几百万城市人口，事实上依然保持着农民的身份，而原有的耕种土地闲置，宅基地废弃，大量土地资源被浪费。