7月6日,记者从河南省政府法制办获悉,河南省政府将依法行政工作正式纳入省政府目标管理体系。与以往单纯的“行政执法责任目标考核”相比,依法行政工作责任目标考核的范围和内容扩大了,要求也更为严格了。

从今年起,河南省政府将对全省18个省辖市政府,49个政府执法部门和法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织,进行依法行政工作责任目标考核,如果发现这些单位在一年内有3起严重违法的行政案件,将追究其行政一把手的责任。

首次考核依法行政责任目标

“从行政执法责任目标考核到依法行政责任目标考核,是一个理念的变化。”河南省政府法制办副主任许和说,省政府目标管理体系包括经济发展、计划生育、环境保护、廉政建设等方面,依法行政是其中一项,是省政府目标管理的重要内容,这表明省政府已经将依法行政考核与经济发展等项工作同布置、同检查、同考核,充分表明了省政府推进依法行政、加快法治政府建设的决心。

许和说,省政府作出决定,将原有的行政执法责任目标考核转化为依法行政责任目标考核,不仅仅是名称上的转换,而是把依法行政放在了更具体和全局性的位置来考量,标志着全省依法行政工作进入了新的阶段,向建设法治政府的目标迈出了新的步伐。

社会评议占总分值五分之一

据介绍,纳入依法行政工作责任目标考核的范围是各省辖市人民政府、省政府所属行政执法部门、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织、中央部门驻豫执法机构。

考核内容包括重大行政决策和规范性文件的合法性、适当性和备案情况；依法实施行政管理情况,包括该单位是否履行行政处罚案件预先法律审核职责,行政处罚文书中是否体现裁量标准,行政处罚是否达到主体合法、权限合法、事实清楚、证据确实充分、程序合法、量刑适当、适用法律规范正确等要求；公民、法人和其他组织评议情况等。

在考核中,在被考核对象进行自我考核的基础上,省政府将组成考核组对其进行实地核查。核查的内容包括是否建立推进依法行政领导机制；行政首长是否落实本地、本部门推进依法行政工作第一责任人的责任；推进依法行政工作采取了哪些部署和措施；领导干部学法每季度是否至少达到一次,是否做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”等。

“在考核中,社会评议部分占到了考核总分值的五分之一。具体操作办法就是组织公民、法人、其他组织进行评议,主要目的是使考核工作体现民意、听取民声。”许和说,“依法行政工作的效果要让老百姓有实实在在的感受。”

启动行政执法责任追究程序

据介绍,具有以下5种情形之一的,将不得认定为基本以上等次,可直接认定为不及格；原来被评为依法行政示范单位的,取消其依法行政示范单位称号,并追究其主要负责人和直接责任人的责任。

这5种情形分别是:拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定,引发严重群体事件或者重特大安全、环境污染等事故的；作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策、省政府规定,造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响事件的；因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件的；对矛盾纠纷协调解决不及时,导致行政管理秩序混乱的；不作为、乱作为造成恶劣影响和严重损害的其他情形。

“对考核中发现的问题,考核机关书面要求被考核单位整改,被考核单位应当书面反馈整改情况。考核中发现有严重违法行政行为的,考核机关应当启动行政执法责任追究程序或者移送行政监察机关,涉嫌犯罪的移送司法机关。”许和表示,根据省政府的规定,省辖市政府、省政府所属行政执法部门不履行对依法行政工作的领导、监督、执导职责,导致本地、本系统一年内发生3起严重违法行政案件,造成严重社会影响的,要严肃追究该省辖市政府、省政府所属行政执法部门主要负责人的责任。

来源：法制日报 编辑：冯媛