5月31日，国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。根据该《意见》，今年将深化财税体制改革，逐步推进房产税改革。

一位上海市地产界的知情人士透露，在已上报国务院的上海市房产税实施细则修改方案中，房产税税率定为0.8%，其具体征收方式为，以契证上的购房金额为基数进行征收。

房产税开征，各界纷纷认为对上海存量住宅的评估将会是一项巨大的工程，“而这一问题事实上并不难。”这位人士表示，在上报的方案中，上海会让住宅拥有者自行报税。“如有超期限瞒报漏报，也会在未来的交易环节上审查出来，到时候除了补足税款，还会给予相应罚金。”

其透露，上海市有关部门最近针对本地居民进行的一项抽样调查统计显示，2009年上海市本地居民户均拥有的住房套数为3套。而此次上海房产税上报版本，即可能从第三套房开始征收。

最严厉的调控版本

“100万的房子，每年收8000元，按此税率征收的房产税，对房价的威慑力量已经很强大。”前述上海地产界知情人士表示。

而征收方式亦具有“先礼后兵”的特色。据其透露，房产保有者将先根据其购房金额自行报税缴纳，而政府应对瞒报者的方式，除了加强户籍监管外，更会在交易环节予以识破。

“房产税开征后，拥有过多的房产将成为负担，保有者往往将不得不在市场上售出，而所有交易都将进入监管系统。”这位人士表示。

尽管起征面积等具体标准还尚未得知，但根据其阐述的版本，上海市可能针对三套及三套以上的投资性住房实施“精准打击”。

上海市有关部门最近针对本地居民进行的一项抽样调查统计显示，2009年上海市本地居民户均拥有的住房套数为3套。

不过，在评判一座城市的房价上涨动因时，认购客户来源中本地客户与外地客户的比例更为重要。

记者掌握的一份由克而瑞（中国）研究中心对浦东某高端楼盘的调查表明，在其实际认购客户来源中，上海本地居民仅占23%，相比之下，外地认购占了绝大部分，其中浙江客户占24%，还有14%的客户来自海外。

“尤其在高端市场，进入上海房市的资金主要来自外地。”该研究中心的一位人士表示。

国税总局一位专家对记者表示，上海上报的房产税方案，是至今政府实施的最为严厉的楼市调控措施。其调控思路为：一方面通过增加房产持有者的成本和风险来抑制投机需求，另一方面则通过逼出二手房销售而增加供应。

5月31日，国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。根据该《意见》，今年将逐步推进房产税改革。

去年同月下发的《关于09年深化经济体制改革工作的意见》亦曾表示，将深化房地产税制改革，研究开征物业税。

从“房地产税制”的改革到“房产税”改革，改革路径似乎正渐渐明晰。

政策预期逐步显现

“现在什么情况都可能发生。”上海一位国资地产老总告诉本报：“市场充斥各种声音，真假难辨，但据我们的了解，也不排除近期出台的可能。”

“市场许多百姓期盼房产税的心情能理解，但是针对目前时局，房产税的成本和收益，是政府考虑是否推出的最重要因素。”中国社科院城市发展与环境研究中心主任、住房建设部房地产决策咨询专家牛凤瑞告诉本报。

不论房产税的喧嚣是否最终会走向实际，截至目前，在中央4月中国十条出炉之后，上海楼市的成交量已经在不断下探。

上海佑威及楼市专评网联合提供的数据显示，2010年5月，上海市商品住宅累计成交面积约为30万平方米，环比4月大幅萎缩70%，成交达到5年来最低。

佑威房地产研究所副主任陆麒麟告诉本报，在楼市最低谷的2008年9月、10月，上海住宅月成交量为40多万平方米，而今年5月的成交量仅为30万平方米，比2008年的低谷期还要低30%左右。

“由于现在政策的形势并不明朗，目前地产商实际上也在等待上海版的细则出炉，再选择后市的操作。”陆麒麟表示，事实上上海的楼市落实细则也近在咫尺了。

在5月28日举行的上海市政府新闻发布会上，上海新闻发言人陈启伟表示，上海制定中的上海房地产市场调控政策将更为严格，将突出保障性住房建设，打击投机性炒房。

陈启伟透露，在国务院10号文件下发之后，政策效应正在逐步显现。一是网上可售量增加，截至5月25日，新建商品住房网上可售面积565万平方米，较政策出台前增加了20%，二手存量住房挂牌面积1341万平方米，较政策出台前增加了27%；二是商品住房价格涨幅回落，二手存量住房成交均价明显下降。

但是针对现场记者有关房产税是否出台的消息，陈没有正面回答。

牛凤瑞告诉本报，目前上海需要做的是扎实做好房产税出台前的各种情况摸底，“此前房地产政策，前期的工作不是很牢固导致后期执行十分困难的情况并不少见，要排除出台低成本，执行高成本的情形出现。”

来源：21世纪经济报道 编辑：马原