蓝皮书指出，2009年，宏观经济形势的要求，数字和网络技术的进步，文化消费需求的释放，以及民间创业激情的迸发，对体制改革形成“倒逼”机制，引发了存量和增量领域出现联动态势，推动体制改革走向突破。出版体制改革走在了前列，到2009年底，已有268家地方出版社、100多家高校出版社、101家中央部委社完成了转企改制。

在民间出版准入问题上的破冰之举是对于人民群众文化权利的一次空前的落实，实际上是增量改革的伟大实践，并客观上推动体制内存量出版机构改革进入快车道。2009年，在最高决策层的多次推动下，地方电信和广电部门已经行动起来，打破了当地广电和电信互不进入的政策壁垒。围绕三网融合这一重大发展课题将出现一轮体制改革和政策创新高潮，广电行业将联手电信行业在市场化改革方面迈出新的步伐。