5月12日将是汶川灾区对口援建工作“基本完成”的最后期限，如何将19个省市兄弟般相助的巨大精神财富转化为社会主义优越性的制度财富，亟待总结和思考

“工期紧，180天要完成164套共1.8万平方米房子的修建，我们平时都是加班加点，节假日就不休息了！”四川省青川县平安小区建设工地上，指着远处塔吊旋转、工程车来回穿梭的火热场景，现场排查安全隐患的安全员曾令贵告诉《瞭望》新闻周刊记者，就在这一天上午九点整，浙江宁波市援建指挥部在乔庄高中的建设工地上，举行了“宁波援建青川县城大决战宣誓仪式”。

两年前的6月5日，胡锦涛主持中共中央政治局常务委员会会议，提出“发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”，以“举全国之力”加快灾后恢复重建。5天后，国务院办公厅印发《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，确定粤、苏、沪、浙、京、辽等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作。

与此同时，国家又建立了3000亿元的中央财政灾后恢复重建基金。2009年的政府工作报告确定，扩大内需4万亿元投资计划中，1/4将用于灾后重建，把灾后重建作为扩大内需、应对国际金融危机的重要举措。

尤其是2009年以来，受国际金融危机严重冲击，对口支援省市在财政收入增长大幅度减少的情况下，依然明确表示支援灾区的“决心不变、力度不变、目标不变”，努力压缩本地行政开支，确保援建资金及时到位。辽宁对口援建四川安县指挥部总指挥张征感慨地告诉《瞭望》新闻周刊，“一个地方有困难，集中全国力量帮助，重建就容易多了。这种体制机制，只有在中国共产党领导下，在社会主义国家才能做到。”

据四川省政府的统计数据显示，截至今年1月底，援建省市与四川地震灾区签订协议援建项目3118个，到位资金415.2亿元；开工2831个，其中完工1555个。建设合作产业园区18个，协议引进项目420个、投资总额500多亿元。香港、澳门特别行政区确定援助项目291个，到位资金41.2亿元；开工87个，其中完工3个。

现在，按照中央“三年任务两年基本完成”的工作部署，今年5月12日将是对口支援工作“基本完成”的最后期限。在这冲刺时刻，《瞭望》新闻周刊记者深入四川省北川、青川、汶川、绵竹等重灾区调研灾区援建的最新情况和实践经验。

援建“群英图”

宁波市援建指挥部指挥长史济权告诉本刊记者，宁波对口援建青川县县城乔庄镇和黄坪、瓦砾、茶坝三个乡，其中困难最大的是青川县城。由于重建方案批复较迟，青川县城的建设时间只有短短15个月，而且还需要腾挪数千套板房，任务极其艰巨。

史济权说，“我们用宁波人的智慧和勇气，只用了2个多月时间就高质量编制完成了县城规划；半年时间就腾挪了5000多套板房，确保20个县城项目全部开工，创造了宁波速度。”今年8月底，20个县城项目可全部完工，确保实现中央提出的“三年任务两年基本完成”的目标。四川省省长蒋巨峰调研时将此项目评价为“奇迹工程”。

面对已投入使用的乔庄小学，教学楼、宿舍楼、图书馆、实验室、微机室等设施齐全、标准一流，学校操场为塑胶地面。该校副校长黄朝明由衷地感慨：“没想到宁波援建者能用这么短的时间建起这么漂亮的学校，而且是抗震8度设防，现在学校师生再也不用担心地震了。”

绵竹市汉旺镇是地震极重灾区绵竹市受破坏最严重、人员伤亡最多的一个乡镇，震后全镇瓦砾遍地，一片废墟。《瞭望》新闻周刊日前在汉旺采访时看到，汉旺镇老城钟楼的指针依旧定格在14时28分，但距此往南2公里处却是一派生机勃勃的景象：这里有一排排新建的漂亮住宅，有宽阔的柏油马路，还有现代化的医院和学校……一座由江苏无锡援建的汉旺新镇已拔地而起。

无锡市对口援建现场指挥组总指挥长王学芯说：“为了在今年5月12日前基本完成对口援建任务，由无锡援建的18个在建项目今年春节期间全部没有停工。”本刊记者看到，无锡对口援建指挥办门前的倒计时牌上的日程表显示，汉旺新城的各个项目，已全面进入冲刺阶段：4月30日前，所有38个工程援建项目中除第四批安置房项目外，其余37个将全部竣工并交付使用，汉旺新镇城市功能基本形成……7月31日前，无锡援建所有工程项目的审计和决算全部结束……

在汶川县水磨镇，耸立着藏羌汉风格的水磨中学，寿溪湖畔的休闲旅游区初具规模，融入佛山建筑风格的“禅寿老街”已基本整修完毕。3月31日，广东省佛山市对口援建汶川县水磨镇78个工程项目整体移交，比国家要求的时间提前了半年。这个速度的取得来源于援建者与建设者的超常付出。

佛山对口援建水磨工作组组长刘宏葆介绍说，过去水磨镇全镇有60多家高污染、高耗能企业，佛山援建组来到水磨镇后，提出“搬迁工业企业，重树生态水磨”，利用当地地形打造寿溪湖，新建了16万平方米的水面和14万平方米的绿地，鼓励当地居民发展旅游商贸业。现在，一个既能帮助当地居民增收，又能为外地游客提供休闲度假的生态旅游区正在兴起。

“输血”与“造血”并举

经历了汶川大地震的四川灾区，不论是农民群众，还是地方政府，在民生项目、基础设施及家园重建基本完成后，他们最盼望的是能够得到产业扶持，以增强“造血”功能，让农民群众能够尽快还清建房贷款、增收致富，地方经济能够加快发展、可持续发展。值得欣喜的是，“输血”与“造血”并重，加大产业扶持力度，正是各援建省市普遍注重的援建内容。

浙江援建青川指挥部指挥长谈月明举例告诉本刊记者，针对青川发展工业“无地可用”的状况，指挥部创建“飞地园区”建设模式，在广元市打造了“广元青川-川浙合作产业园”，目前已经吸引了16家浙江企业入驻，总投资21亿元。全部建成后将实现利税超亿元，还可解决5000人就业。

另外，指挥部根据青川生态条件好的实际，投资1亿元创建了“一乡一业”“一村一品”的产业发展模式，引导受灾农户发展生态养殖和茶叶、木耳种植等特色产业项目。同时，扶持“川珍实业”、“七佛贡茶”等龙头企业，在浙江开通了青川农产品和药材“绿色通道”，133家卖场和超市帮助销售青川农副产品，年销售额达3000多万元。

辽宁援建指挥部副总指挥韩克亮说：“我们把安县作为辽宁的‘第45个县’进行全方位对口支援。投资2.09亿元，用于“辽安工业园”建设标准厂房、园区道路等基础设施建设。其中，仅作为园区主力的辽宁华晨汽车及零部件工业园项目投产后，就将实现年产值127亿元，必将有力促进当地经济发展和群众就业。”

对口援建都江堰市的上海市，将打造10万亩生态农业集聚区作为产业援建的重头戏，并由国家级农业科技园区——上海浦东孙桥现代农业园区负责实施。园区聚集区涉及都江堰12个乡镇，将做到一镇一特色，建成后可带动核心区农民人均年增收1500元以上。

苏州援建者巧妙地在孝德镇灾后重建中巧妙改造贯穿场镇的臭水沟，将苏州元素和绵竹年画元素融合其中。新建的“苏州水街”能容纳60多户商户，成为孝德镇的中心商业区，既为附近安置房住户提供了必需的生活配套设施，又成为当地乡村旅游的一个特色景点。

对口援建绵竹市的江苏援建指挥部常务副总指挥李亚平说：“在对口援建之初，江苏省就把灾区经济发展摆在重要位置，注重增强其‘造血’功能。一方面，我们强调把江苏的技术、产业转移，使绵竹的农村有现代化农业示范园，城市有对口合作产业园；另一方面，对于年画、乡村旅游等富有绵竹地方特色的资源，我们又不遗余力地恢复并进一步发掘其内涵，使之从资源变成产业。