中国日报网消息：资源重镇葫芦岛打破民爆品“垄断经营” 民爆品中间商因暴利骤减联手施压欲“搅黄”直购改革。
一吨炸药经中间商转手就被提价四五千元；一座经济规模不大的城市，民爆品中间商每年赚走的加价高达上亿元……民爆品的惊人利润，让今年本已低迷的矿产行业“雪上加霜”。为此，“资源重镇”辽宁省葫芦岛市于近期力推民爆品直购制度，压缩层层加价的销售中间环节，为矿山企业减负。
记者日前深入采访了解到，民爆品直购对矿山企业降低成本、强化安全的效果明显，但因民爆品“垄断经营”模式根深蒂固，直购改革阻力不小。
专营变“垄断”
民爆品流通环节利润惊人
地处辽宁省西部的葫芦岛市矿产资源丰富，全市拥有矿山企业226家，从业人员12万余人，矿业已成当地经济支柱。作为生产必需品，全市矿山对炸药、雷管、导火索等民爆品的消耗量很大。据葫芦岛市公安局危爆物品管理科统计，全市正常年份使用炸药1.5万吨、雷管1000万余枚，由全市6家特许公司(以下简称民爆公司)负责专营。但是今年随着矿业市场低迷，很多矿企对民爆品专营模式提出质疑。
受到全球金融危机影响，今年以来葫芦岛矿企利润大跌。据葫芦岛市经委主任杨翠杰介绍，一季度全市仅有18家矿山有微利，54家维持生产，154家停产，全行业纳税额创建市20年来最低，从业人员骤降至不足2万人。与矿企的“苦日子”相比，民爆品价格过高、民爆公司加价过高现象显得格外“刺眼”。
葫芦岛市经委的一份调查显示，民爆公司一直是上限加价，并且重复收取每吨500至700元的运费。当地厂家每吨炸药出厂价不到7000元，经民爆公司出售平均涨到11040元，加价率超36.5%；每枚雷管出厂价3元左右，到矿山也涨到4至6元。仅购买民爆品，全市矿山企业每年支付的加价就达8000万元。
葫芦岛市副市长、公安局局长潘春吉分析道，全市6家民爆公司均为民营企业，共计有员工六七十人，却创造了远高于其他行业的超额利润，这与民爆专营制度密不可分。一直以来，各地民爆品使用单位只能从民爆公司购买炸药、雷管，生产企业也只能将产品交给民爆公司出售，流通环节被人为地赋予了“垄断”特性。要想改变这一不合理现象，必须从打破“垄断”入手。
撼动“垄断”地位
直购改革降低成本强化安全
葫芦岛市为了帮扶矿企恢复生产，吸纳社会就业和增加政府税收，决定改革民爆品流通模式。
根据2006年国家出台的《民用爆炸物品安全管理条例》的相关原则，葫芦岛市公安局大胆提出推行民爆品“直购”制度。
所谓“直购”，就是允许一部分符合条件的使用单位绕开民爆公司，直接从生产企业购买民爆品，从根本上避免加价。
葫芦岛市公安局治安支队对民爆品使用单位组织资格认证，凡库房设施、管理水平、人员素质等达到一定标准的单位，报辽宁省公安厅批准后赋予“直购”资格。直购单位在办理民爆品购买证、运输证时，公安机关批准他们直接从生产厂家购买。支队长田彬强调说，推行直购后，使用单位购买每批民爆品仍要经过公安机关审核，仍要做好内部管理，对民爆品的安全管理没有打折。
记者在采访中了解到，直购制度一经推出就得到了矿山企业的欢迎。目前葫芦岛市公安局经过两批审查，批准63家规模较大、条件较好的单位取得直购资格，其用量占全市民爆品总用量的70%左右。按照往年的使用规模，这些直购单位每年可省下5000万元至6000万元的加价。
田彬介绍说，截至2010年4月6日，全市矿山共直购炸药4097吨、雷管388万枚，直接节省2600余万元。由于“垄断”地位遭到撼动，最近全市民爆公司纷纷降价，将加价率平均调低10%至15%，一些非直购单位也从中受益2500余万元。
统计显示，目前葫芦岛市在产矿山增加至155家，很多企业因为民爆品成本减轻而恢复生产。
采访中，葫芦岛市最大一家矿产企业———辽宁连山钼业公司负责人给记者算了一笔账：集团7个分公司年需炸药近3000吨，雷管300万枚，仅直购一项每年可节省开支1500万元，分摊到每吨矿石可减少成本20元左右。“直购后公司基本可以做到不亏本，因此从去年7月初起公司恢复生产，1万多名职工重新上岗。”
矿山众多的杨家杖子经济开发区安监局局长李晓理说，在原先的流通模式下，所有民爆品出厂后都要先运到民爆公司，再经它们运到使用单位。采取直购后，运输减少了中间环节，也相应减少了一部分安全隐患。
记者日前在建昌县八家子炸药厂看到，这些天，公司免费为直购用户送货，为此特意添置了多辆小型特种运输车，还增派了押运员，切实保障运输安全。
民爆公司联手设阻
打破“垄断经营”任重道远
辽宁省煤炭工业管理局副局长吕国金工作中经常涉及民爆品管理。他说，民爆品是我国严格管制的特种商品，但严格管制不意味着必须“垄断经营”。目前国家为民爆品买卖设置的审核制度较为完备，有没有中间环节对安全管理的影响不大。因此，民爆品流通模式在确保安全的前提下，应该打破“垄断”。
尽管直购制度受到民爆品生产企业和使用单位的一致欢迎，但还是遇到不小阻力。记者采访了解到，葫芦岛市6家民爆公司由于利益受到冲击，最近联合省内同行向生产企业施压，提出哪家厂直接向用户卖货，他们就集体停止从这家厂进货。葫芦岛市连山区、建昌县两家民爆品专营公司还向直购用户出台短期内“零”加价的优惠政策，旨在保住原有销售模式，“搅黄”直购改革。
对此，葫芦岛市公安局危爆物品管理科科长佟德慧说，民爆公司之所以设阻，原因在于其主管部门是省级国防科工办，公安系统和地市级政府对其设立审批和经营状况，基本无权过问。因此，打破民爆品“垄断经营”的改革，应该由省级公安机关协调省国防科工办，共同研究方案，共同推广落实，这样才能取得更好的效果。
此外，一旦民爆品“垄断经营”被彻底打破，民爆公司今后何去何从也应当研究。潘春吉说，我国《民用爆炸物品安全管理条例》提出，国家提倡由专业公司代替零散用户统一实施爆破作业，从而加强民爆品安全管理。而民爆公司依托已有的销售网络，应该成为开展“一体化”爆破服务的最佳主体，相关部门应当引导民爆公司从“专营”向“服务”转型。
采访中，绥中县民爆器材专营公司总经理杨益喜告诉记者，他们3年前开始接受采石场、工程建设单位委托，为其提供爆破服务，如今这块业务的收入已高于销售民爆品的收入，“过去民爆公司由于享有高额的专营利润，对开展爆破服务不感兴趣。推行直购改革后它们的专营业务萎缩，政府正好可以推动它们向开展爆破服务转型，这样才能彻底消除民爆公司对‘垄断经营’的依赖症”。
来源：法制日报 编辑：宁波 冯媛
