为确保花炮销售安全，《北京市烟花爆竹经营许可实施办法》明确规定，零售点的经营许可证须经当地安监等部门审批，申请人无需交纳任何费用。严禁审批人员索取或接受申请人财物。

然而，北京北苑家园小区正规花炮零售摊主老张告诉记者，他今年在北京共开设4个零售点，每个摊点15－20平方米不等，“打点费”共花了50万元。“市内繁华地段赚得多，‘打点费’就高，反之亦然。去掉这些费用，预计今年能赚四五十万元吧。”

记者在暗访中了解到，不少摊主都是通过打点内部人士获得经营许可证。一位花炮摊主说：“朝阳区的很多摊点都是通过几个‘吃官饭’的人运作，我们把‘打点费’直接交给他们即可。从安监、工商到公安（派出所）、城管，再到税务、街道办甚至小区物业，每一关都不能落下。”

老张说：“为挽回‘损失’，一些摊主要么加价销售，要么从黑窝点引进廉价劣质花炮，只要‘后门’硬，再多检查也不怕。”记者了解到，为躲过年根儿大检查，早在上年的七八月份，一些黑花炮就已悄然入京，“潜伏”在大兴、房山等六环路以外的京郊村户里储存，等待零售摊主春节前提货。

这样，一些原本为加强安全监管而履行的行政审批过程，变成了圈钱“黑洞”，势必提高零售商的“成本”，进而转嫁给消费者，使价格虚高，而消费者转而寻求非法廉价花炮，带来安全隐患，形成恶性循环。

对此，北京三家批发商负责人都承认审批“黑洞”的存在，北京市烟花办一位负责人甚至直言不讳地说：“这是困扰我们多年的问题。”

“每年申请零售的人数动辄数万甚至十几万，区区几千个零售点便成为‘稀缺资源’，仅仅通过行政审批，难免产生‘黑洞’。”这位负责人说，根据规定，花炮零售点要以大型企业直销点、大型商场连锁点以及各街道办事处网点为主，他们既不以零售摊点为主要利润来源，又不敢冒“毁牌”风险进行非法花炮交易，因此，销售价格低、安全隐患小。据了解，每个申请人一般申请1个销售点，“但是，市公安部门日前接到大量反映‘个人持多个零售点许可证’的举报，这反映出审批过程存在问题。”

降成本、少环节、促公平

“价格与安全的运营悖论”并非北京花炮市场所独有，而是全国许多城市面临的长期、现实问题。对此，各方人士提出打破悖论怪圈的三点建议：

－－降成本。胡厚坤建议，首先应简化包装成本。“花炮作为易燃品，安全的关键在‘瓤’不在‘皮’，精致的包装非但不能增大安全系数，反而增加了成本。”

其次，“税率是花炮价格增值的大头，减免花炮的高额消费税和增值税是产品降价的关键，非法花炮也就没了价格优势。”

－－少环节。“花炮既是娱乐品，也是危险品，其市场化运作具有很大的特殊性，不能完全放开。因此，应实行价格的统一归口管理，减少中间环节。”武立雨说。

“最好的办法是由三家批发商在烟花办监管下直接设立销售点，这不仅省去了零售商的加价环节，而且避免了‘吃拿卡要’的审批‘黑洞’，可大大降低花炮的额外‘成本’。”北京熊猫烟花有限公司总经理潘笛建议。

－－促公平。“若维持零售商这一环节，则必须遵循公平、公正、公开的原则。可由第三方公司组织对零售点名额进行公开拍卖、公开摇号等方式分配‘稀缺资源’，使下岗职工等困难群体有机会参与零售。”潘笛说。

来源：新华网 编辑：段若兰