家住郑州市二七区的王先生发现，最近路边多出了几辆不一样的早餐车。这些早餐车样式相同，销售人员统一着装，嘴上戴着口罩，手上还戴着塑胶手套，餐车上的包子、豆浆、稀粥、胡辣汤等早餐食品摆放得很整齐。

从今年10月29日起，郑州市推出“放心早餐工程”，在该市二七区开始试点经营。这些早餐车属于市政府扶持的大企业推出的“早餐工程”。销售的食品全部在政府监管下，由企业按照卫生标准生产。

不过，这已经是郑州市政府第四次推出早餐工程了。与以往几次不同的是，这次的早餐工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分。

十余年间，郑州市在解决众人关心的早餐问题上可以说是屡退屡进。

一半城市居民难以吃上放心早餐

“如果你天天都能吃上家里做的美味早餐，你就不会了解天天在街上吃早餐的感受。”在郑州市经五路附近工作的李先生说，“条件好点的早餐店价格高、人多，路边小摊儿吃东西方便，卫生状况却实在不敢想。想吃到方便、卫生的早餐，还真不是件容易的事儿！”

在郑州市金水路附近上班的王女士，每天的早餐基本上都靠单位楼下小摊儿上的鸡蛋灌饼解决。“有时候看着摊主沾满油污的衣服和同样油迹斑斑的破旧餐桌，我就没胃口了。”她一脸无奈地说，“到好一点的早餐店里去吃，路远不说，光排队就要好长时间，价格还挺贵。附近就只有这样的小摊儿，对它的卫生状况不满意，但也没有办法。”

据郑州市统计局统计，郑州市区常住人口达326万人，流动人口超过100万人，随着城市生活节奏日益加快，如今有60%以上的市民在外面吃早餐。目前郑州市大大小小的早餐摊点有4000多家，80%以上都是“马路餐桌”、“早餐游击队”，其卫生状况、就餐环境、营养状况、早餐品种都难尽如人意。

据商务部商贸服务管理司今年1月发布的数据，因为经营早餐利润薄，工作艰苦，一般企业积极性不足，吃早餐难是很多大中城市未解决的问题。据调研，50％的城市居民难以吃上放心早餐，而在外吃早餐的人群中，又有高达70%的人对早餐不满意。

正是基于此，郑州市政府早在1998年就开始扶持一些企业开展“放心早餐工程”。此后11年，这项工程屡经沉浮，屡败屡战。

1998年，郑州市的首次“放心早餐工程”由一家食品公司推出，在很短的时间内开设了早餐店30多个。因为品种单一，不太适合郑州人口味，该公司生意火爆一阵之后，营业额持续下滑。1999年，该公司的早餐店全部关门。

2000年，郑州市政府再推“放心早餐工程”。但是，因为种种原因，经营者和市场反应冷淡，工程悄然流产。

2003年，在没有政府参与的情况下，郑州一家公司打出早餐工程的大旗。运作一段时间后，该公司又悄然而退。

2005年年底，郑州市政府出台了《郑州市早餐工程建设实施方案》，再次明确政府的决心，第三次推动早餐工程。但是此次，放心早餐仍然没能占领郑州早餐市场。

小小的早餐问题，解决起来为何如此之难？面对随处可见的摊点，政府部门想要扶持的成规模的早餐企业为何难成气候？

早餐工程为何难搞好

郑州市一大型餐饮企业经营者李先生对记者分析道，经营早餐起早贪晚、费工费时，而且大众早餐售价低、利润薄，对餐饮业经营者没有什么吸引力。同时，个体早餐从业者和无证无照摊商违规经营，严重扰乱了早餐经营秩序，即使有些大的经营企业尝试大众早餐，也都因不堪重负而纷纷退市。“靠市场自然发展，很难产生大型的大众早餐企业。”

郑州市民生早餐工程有限公司是目前入选郑州市政府早餐工程的两家企业之一。该公司总经理史敏认为，郑州市前几次“放心早餐工程”搁浅，企业应该首先从自身方面找原因。

“早餐业是微利行业，必须靠规模降低成本，增加效益。同时，对于数百个分散的经营网点，合理配置和调配管理十分重要。”史敏说，“以前做早餐工程的企业，往往综合实力不强，并且不了解郑州人的饮食习惯，品种单一，不符合郑州人的口味。管理方面也存在这样那样的问题。”

郑州市一位从事餐饮业的专业人士则认为，除去企业的原因，政府提供的政策扶持力度不到位，同样是重要的原因。

他分析说：“早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点的设置、企业的税收和有关费用负担等方面，都需要政府拿出足够的扶持政策，才能使早餐企业的经营效益得到提高。在扶持正规早餐企业的同时，对非法小摊贩的治理力度，也对早餐企业的经营情况，具有重要影响。”