中国日报网中国在线消息：解放初，云南省德宏州吸毒人员总数为3万人左右，占当时德宏总人口的10%。新中国成立后，毒品问题曾一度消失。自上世纪八十年代以来，随着世界毒品泛滥和“金三角”毒品问题的日趋突出，境外毒品对德宏形成“多头入境，全线渗透”的态势，且不断加剧。
三年禁毒人民战争之前，2003年全州缴获毒品海洛因量占全国缴获量的28.7%，占全省缴获量的34.7%，2004年全州缴获毒品海洛因2777千克，居全省第一。
毒品大量渗透过境，刺激了德宏州内的毒品消费市场。2004年，德宏州两次普查统计数据表明，德宏共有吸毒人员25285人，占全州总人口的2.41%。
一段时期，德宏州吸毒人员新滋生率以每年两位数的速度递增，个别少数民族村寨人口出现了负增长；50%以上的治安案件和30%以上的刑事案件都直接或间接地因毒品诱发；2004年，因注射毒品感染艾滋病的比例占艾滋病感染总数的73%。毒品问题严重阻碍了全州经济发展，危及社会稳定，损害人民群众的身心健康。
原德宏州副州长、州公安局局长杨余感慨地说：面对这一严峻的毒情形势，德宏州委、州政府高度重视，以对党、对国家、对民族、对人民高度负责的态度，实事求是地多次向党中央和省委、省政府汇报德宏深受毒品危害的现实情况。2004年6月，云南省委书记白恩培就德宏、保山毒品和艾滋病问题进行了调研，并向党中央、国务院进行了专题报告。中央领导同志作了重要批示。
随即州委、州政府专题研究了治理毒品危害的对策和措施，确定了将禁毒工作重心前移至农村基层、将禁毒工作重点前移至宣传教育“两个前移”的战略决策，并决定在全州范围内组织开展为期三年的禁毒人民战争。
三年禁毒人民战争在德宏取得的成效显著。2005年、2006年，德宏州连续两年获得云南省禁毒人民战争一等奖。德宏州副州长、州公安局局长马闻认为，“德宏的变化主要体现在‘六个减少’和‘一个好转’。”
六个减少。一是境外毒源明显减少。2000年境外毒品种植面积为37万亩，2006年底为1.36万亩。二是境外毒品渗透进一步减少。从缴获的毒品数量看，2004年缴获毒品2777千克，2007年缴获毒品1336.4千克。三是新滋生吸毒人员减少。2004年前一段时期全州新滋生吸毒人员以每年两位数的速度增长，2005年新滋生吸毒人员221人，2007年，全州新滋生吸毒人员2人。四是社会面吸毒人员减少。2004年，全州吸毒人员25285人，2007全州吸毒人员为15314人。五是州内人员从事大宗贩毒案件减少，2004年，在查获的大宗贩毒案件中属州内人员贩毒的为10件，2007年为4起。六是吸毒者感染艾滋病的比例逐年减少。2004年，全州因吸毒感染艾滋病占感染总数的73%，2007年占感染总数的41.3%。
一个好转。社会治安进一步好转，刑事案件全面下降，治安案件明显减少。2005年全州共立刑事案件2243件，同比减少486件，下降17.3%；受理治安案件5910件，同比减少129件，下降2.1%。2006年全州共立刑事案件2090件，受理治安案件4634件，2007年全州共立刑事案件2081件，受理治安案件3635件。
从毒品危害的重灾区，到荣获全省禁毒人民战争一等奖，德宏州禁毒斗争形势的扭转原因何在？德宏州禁毒委办公室常务副主任张华生动的描述，德宏的转变给今后的禁毒工作带来三个启示。
启示一：将禁毒工作重心前移至农村基层
“三年禁毒人民战争期间，德宏州各级党委、政府始终把加强对禁毒人民战争的领导放在首要位置，以农村和基层的禁毒工作为重点，切实加强了对禁毒人民战争的思想保障、组织保障、措施保障和经济保障。并坚持党委、政府负总责，把开展禁毒人民战争作为‘一把手’工程。”
同时，德宏还专门成立了禁毒防艾进村入社工作队，建立领导干部挂钩联系制度，州委常委挂钩到县、市，33名州级领导和110名县级领导分片挂钩联系143个乡镇和村庄。从2005年至2007年的三年间，全州共投入禁毒工作经费4.48亿元。
2004年12月2日，时任州公安局局长杨余亲率20多名公安民警组成工作队进驻受毒品危害较为严重的盈江县弄璋镇南永村，在全州率先进村入社开展禁毒防艾工作，并总结出了一套有效遏制毒品和艾滋病危害，促进经济社会发展的“南永经验”。
2005年1月7日，州委、州政府从州、县（市）抽调1693名干部职工，组成359支工作队进驻农村、社区和农场，开展为期三年的禁毒和防治艾滋病人民战争。使在校学生和城镇居民对禁毒知识的知晓率达到100%，农村群众知晓率达到98%以上。出现了家属送吸毒人员和吸毒人员主动到戒毒所自愿戒毒的可喜局面，一些戒断毒瘾人员主动进行戒断巩固尿检。
启示二：将禁毒工作重点前移至宣传教育
为提高全社会对毒品危害的防控能力，德宏州坚持“预防为本”，将禁毒工作的重点前移到宣传教育上来。
德宏州利用大众媒体，广泛宣传禁毒人民战争，做到报刊上有版面，广播上有声音，电视上有图像，网站上有文章。并在全州各县市建立了14个“农村毒品预防教育示范点”，开展农村、社区的毒品预防教育示范工作。
州和各县市、乡镇、村寨、社区、学校举办以禁毒为主题的综艺活动；投资百万元建成了全省首个州市级的禁毒防艾教育展览馆；为大、中、小学配置法制副校长；利用知识讲座、板报宣传栏、知识竞赛、组织参观戒毒所、劳教所等，开展了“小手拉大手、健康一家进校园”活动。
全州共建立了40所毒品预防教育示范学校，实现了“学生不吸毒、校园无毒品”的目标。经抽查测试，教师和学生对毒品的知晓率为100%。
启示三：重拳出击，狠抓境外除源、堵源截流、
禁吸戒毒三大战场
三年禁毒人民战争期间，德宏州公安机关充分发挥禁毒主力军作用，紧紧抓住毒品生产、流通、消费三个环节，在境外除源、堵源截流、禁吸戒毒三大战场上下功夫，有效遏制了毒品渗透，毒品危害和新增吸毒人员的滋生。
——境外除源。开展禁毒执法会谈会晤。三年中，先后与缅甸军、政、警和地方民族武装开展禁毒会晤会谈115次，进一步巩固了边境禁毒合作成果，有效遏制毒品来源。
开展边境联合扫毒行动。三年中，共开展了54次阶段性、局部性和区域性的中缅边境联合扫毒行动，抓获了一批长期跳跃于国境线两侧作案的贩毒分子，净化了边境社会治安环境；严厉打击境外毒枭。开展“拔钉子、打毒枭、走出去”的战略，成功抓获公安部、省公安厅列捕大毒枭、大毒贩12名。
推进境外替代经济发展。截止目前，全州共投入3亿多元人民币开展境外替代经济，先后有30个企业、3个行政事业单位和2户个体工商户在缅甸边境一侧开展罂粟替代种植，替代种植面积已达40.3亩。
——堵源截流。全州各级公安机关强化“一线堵、二线截、三线查”，加大公开查缉和案件侦查工作，不断强化“双向查缉”力度。三年中，全州共查获毒品案件8327件，缴获每品6410千克，缴获易制毒化学品106吨，抓获毒品犯罪嫌疑人7749名，有效遏制了毒品渗透。
强化打击新型毒品工作力度。为有力打击新型毒品违法犯罪活动，有效遏制新型毒品的危害蔓延和发展，三年中，共查破新型毒品案件731件，缴获新型毒品646千克。
加大打击零星贩毒工作力度，萎缩州内毒品消费市场，重点打击危害较大的零贩“中间商”、“坐地商”和“批发商”。三年中，全州共查破零星贩毒案件6892件，抓获零星贩毒人员7454人，捣毁吸毒窝点610个，摧毁吸毒团伙64个。
严惩毒品犯罪。三年中，全州检察机关和审判机关依法从重从快惩治毒品犯罪，检察机关共受理涉毒报捕案件4200件5587人，批准逮捕4019伯5353人，受理涉毒提请起诉案件6354件8590人，提起公诉3947件5202人。法院共受理涉毒案件4029件5260人，审结3680件4869人。
——禁吸戒毒。全州共投入2.47亿元人民币，新建和扩建了六个大型强制戒毒所，收戒容量达12000人。三年中，共收戒吸毒人员54003人次，为有效杜绝共用注射器吸毒感染艾滋病，阻断艾滋病传播途径，全州先后在五个县市开办了美沙酮维持治疗门诊和一辆流动服务车，目前共有681名吸毒人员接受了美沙酮维持治疗。
新滋生吸毒人员逐年下降，社会面上的漏管失控吸毒人员进一步减少；建立完善吸毒人员动静态管控机制，目前全州共建立吸毒人员“三卡”19142份，录入动态管制机制20765人；建立健全社会帮教机制。
全州结合禁毒斗争实际，对14690名戒毒吸毒人员采取“三帮一”、“多帮一”的帮教措施，使吸毒人员有效回归社会和家庭，吸毒人员复吸率高的问题得到有效遏制；开展“无毒社区”创建。截止目前，全州共创建“无毒乡镇”4个、“无毒村委会76个，“无毒自然村”1073个。
——“四大战役”专项行动。为“集中整治吸毒贩毒窝点、中缅边境联合扫毒、集中清查可能藏毒的场所、集中收戒吸毒人员”，德宏州公安机关2005年8月1日至12月31日，在全州开展为期五个月的禁毒四大战役。
战役中，共与缅方举行会谈会晤25次，组织边境联合扫毒行动13次；集中清查整治重点村寨7个、重点娱乐场所218个、重点单位565个、重点出租房4970家、重点人员4370名；集中捣毁吸毒窝点429个，打掉贩毒窝点157个；查破毒品案件3631起，缴获毒品1218千克，缴获易制毒化学品13.6吨，抓获毒品犯罪嫌疑人3852名，抓获境内外重要毒贩1名，重大涉案在逃毒犯2名；集中收戒吸毒人员6121名。
通过禁毒“四大战役”，基本实现了“绝不让毒品很容易地流入境内，绝不让国内吸毒人员很容易地买到毒品”目标，有效净化了社会环境，减轻了毒品危害。
编辑：邓京荆 来源：中国日报社驻云南记者站 （通讯员
杨树华 邢国防）
