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兖州四项措施推进村镇规划建设

Updated: 2007-09-03 17:11

中国日报网环球在线消息：近年来，兖州市紧紧围绕建设社会主义新农村的战略目标,坚持以科学发展观为指导，把搞好村镇规划建设作为实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节，建成了一批初具规模的小城镇和现代化示范村，镇容村貌发生了巨大变化。该市建设局被评为全国村镇建设先进单位，新兖镇被评为全国文明乡镇、全国小城镇建设示范镇，新驿镇、新兖镇被省政府确定为省级中心镇，兴隆庄镇等6个镇被评为全省新型乡镇，27个村庄被评为全省明星村庄，小马青村还被评为全国小康建设明星村标兵。

一、坚持高起点规划，科学指导村镇建设

坚持突出重点、因地制宜、彰显特色的原则，根据不同镇的经济基础、特色优势，有重点地规划建设特色鲜明的小城镇。目前，全市8个镇已完成新一轮镇域总体规划的编制，其中4个镇已经市政府批准实施，4个镇已报市政府待批。在规划编制中，注意与城市总体规划有机衔接，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益，将水、田、绿、林、村、路与工、商、行政事业通盘考虑，对镇村布局结构进行了周密设计，形成了配套完善的规划设计体系。在村庄设计上，突出功能分区、组团建设，合理布局住宅区、经营区、文教区，实行道路、供水、供电、燃气、电话、有线电视和绿地美化“七统一”，办公室、幼儿园、小学、诊所、文化大院“五公用”。在楼房设计上，以推广“山东省村庄住宅十佳优秀设计方案”为主线，努力摒弃过去单户或小康楼的样式，以多层建筑为主，既体现现代化风格，兼顾农民生活习惯，又最大限度地节省投资、节约用地。

二、加快基础设施建设，提高承载力和辐射带动

在村镇建设中，立足于为经济发展服务，为改善人民群众生产生活服务，坚持基础设施优先发展，集中人力、物力、财力进行基础设施建设，突出抓好道路、电力、通讯等基础设施建设。近三年来，市、镇用于中心镇基础设施建设的投入达到2.72亿元。大力实施了农村“六通一有”工程，全面实现了村村通电、通水、通柏油路、通客车、通程控电话、通有线电视，村村有文明一条街的目标。加快农村路网建设，着力构建统筹城乡发展框架。进一步完善小城镇设施功能，以绿化、环卫、供热等设施建设为重点，努力构建以“绿亮净美”为主体的生态环境体系。建成“绿色通道”400公里、公共绿地100公顷，林木覆盖率达到41%；结合镇村主干道建设，安装各式路灯3万盏；新兖镇还实施了集中供暖工程，集中供暖面积达31万平方米，镇村综合服务功能得到提升。同时，各镇按照“因地制宜、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，加快推进小城镇综合开发，逐步将各类科技示范园区、农村专业市场、高新技术企业、大型基建项目向小城镇集中，提高了小城镇的经济吸引力和辐射带动作用。全市小城镇综合开发面积达到240万平方米，建成了一大批工业小区和商贸区。新兖镇先后开发建设了富居家具城、永丰建材城、龙桥商贸路等一批商贸区，规划建设了以太阳纸业集团、银河集团为主体的工业区和沿日菏高速公路的私营工业园。新驿镇建成了占地300亩的工业小区，年商品成交额达2亿元。谷村镇建成了以北货站和镇驻地为中心的两大中心片区，开发面积近7万平方米，入住商户1200户。

三、大力实施康居工程，提高农民生活居住水平

针对各镇村不同的地理环境、经济条件，立足于节约土地、整合资源、集约发展，采取多种形式，大力度实施“康居工程”建设，推进镇村向规模发展、住宅向多层发展、环境向生态发展、管理向社区发展、设施配套向城市看齐。主要总结推广了五种模式。一是以企带村，村企合一。依托村办企业，走土地入股、村企联建的路子，由企业、村集体共同出资建设新村。如我市新兖镇小马青村等3个村庄与创百亿企业银河集团共同组建了马青村党委，以小马青银河工业园为主体，联合建设工业新村，可实现年产值100亿元；全国造纸行业龙头企业太阳纸业集团依托新兖镇吴家村，实现了村企合一的跨越式发展，合村农民人均纯收入近6000元。二是小村并大村，建设中心村。对规模较小、位置相近、分布零散的村庄，采取“以小并大、多村合一”的路子，集中建设中心村，腾出土地进行复垦，走资源节约化发展之路。已建成的新兖镇寨子中心村实现了5个村合署办公，节约了大量的人力、物力和财力；村内不仅建设了高标准的小康楼，而且配套建设了商店、学校、卫生室等生活服务设施，显著提高了农民生活质量。三是村庄向镇集中，集约化发展小城镇。依据镇域发展总体规划，将小城镇周边村庄、压煤搬迁村庄分期分批迁入镇驻地，逐步实现人口向小城镇迁移、产业向小城镇聚集，推进小城镇建设发展规模化、集约化。兴隆庄镇将道沟等4个压煤搬迁村集中到镇驻地，新建高层住宅楼45栋、16万平方米，可入住村民4800人，将节约土地3000多亩。四是改造城中村，村庄变社区。对原有的城边村、城中村以及新城规划区内的村庄进行整体改造和综合开发，建设资源节约、设施配套、环境友好型的现代化新型住宅小区，扩大城市核心区规模，提升城市品位和内涵。新兖镇利用环城的区位优势，积极实施旧村改造，集中建设现代化居民社区。目前，通过旧村改造开发建设的龙桥小区、火炬花园已成为我市城市现代化住宅小区的典型代表，原来的村民已经成为社区居民，完全融入了城市发展之中。五是翻建旧村，提升新村。对于距离城区和镇驻地较远，又不宜和其他村庄合并的村庄，按照“统一规划、逐步改造、配套建设”的思路，引导村集体对旧村逐步进行改造，拆旧建新，拆平建高，统一标准，提高档次。护驾营、辛北庄两个现代化文明示范村庄，现已基本完成对原有旧村的改造，新建小康楼3800幢，总建筑面积50多万平方米。

四、加大建设管理力度，提高城镇化建设水平

坚持村镇建设建管并举，使村镇建设管理逐步纳入了法制化、科学化、规范化管理轨道，大大提高了村镇建设管理水平，促进了城镇化发展。一是加强村镇建设管理。全面贯彻落实《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，研究制订了《兖州市村镇建设管理办法》，推动了村镇建设向法制化、科学化、制度化、规范化目标迈进。严格实施规划管理，全面实行“一书两证”制度，做到小城镇建设规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，确保了小城镇建设规范有序推进。二是加强村镇容貌管理。从提高群众文明意识入手，切实抓好镇容村貌整治和管理。各镇都成立了环卫所，组建专业管理队伍，做到了人员、制度、器械和管理四落实，全力抓好日常环卫保洁。同时，以城乡结合部和镇驻地主干道路为重点，经常性组织开展环境整治，集中清理乱搭乱建、违章占道和无主垃圾，使过去“马路当晒场、牲畜满街跑、垃圾遍地倒、摊点随便摆、到处柴草堆”的问题有了较大改善，提高了镇村环境质量。新驿镇对镇驻地实施了综合整治，拆除违章建筑2100平方米；兴隆庄镇护驾营村建立了“门前三包”责任制，对全村的垃圾实行袋装收集，统一清运，实现了环境卫生规范化管理。三是加强村镇建设资金管理。充分利用市场机制，坚持走经营城镇的路子，不断加大资金投入。1、经营城镇资产。大力推行国有土地有偿使用制度，将土地经营收入用于基础设施建设，形成了以地生财、聚财建镇的良性机制。同时，用活政策，依靠民力，借助外力，多方筹集建设资金，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，支持集体和个人采取多种形式建设经营村镇公共基础设施。2、依靠工业化推动。坚持工业化和城镇化“双轮驱动”，以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化，走中心镇集约化发展的路子。新兖镇通过发展园区经济，全镇企业达到216家，其中太阳纸业、银河德普被济宁市列为创百亿企业，形成了支撑新兖镇建设发展的航母编队，企业对镇财政的贡献率达到98%，实现了工业化、城镇化的相互促进、协调发展。3、优惠政策扶持。我市为了鼓励各镇加快发展，制订了一系列支持村镇建设发展的配套政策，对小城镇建设的重点项目有关规费予以减、免、缓等。4、引导农民出资。积极引导农民打破传统封闭的认识，增强干大事业、图大发展的信心，结合农村产业结构调整，大力发展建筑业、服务业等相关产业，在村镇建设中加大投入，加快建设，搞好经营，获得收益。