定调“十二五”方略

中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义，这固然缘自党章所赋予的地位，同时又取决于它所作出决定内容的战略性质。“在党内领导干部和部分学者中，视中央全会为‘出战略’的地方，并不过分”，叶笃初说，这在进入新世纪以来党的十六大后各次中央全会表现尤为明显、突出。

近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定，以及即将召开的十七届五中全会的“十二五”规划建议的关注度达到了最高值，就是很好的证明。

此次五中全会将集中听取、讨论和审议通过“十二五”规划建议。据《瞭望》新闻周刊了解，“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。

常修泽认为，“十二五”规划将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。未来几年，中国发展转型的基本方略将围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化，以及价值观的先进化和多元化。

据本刊记者了解，全会召开在即，有关部门和一些主流媒体已经着手部署围绕全会的新闻报道。报道重点包括要求把握全会重要讲话精神，全面解读“十二五”规划建议，深入阐述其指导思想和原则，明确其总体目标和任务以及战略部署，深入明确“十二五”背景和重要意义，描绘未来五年国家发展的宏伟蓝图，等等。

“总体来看，虽然每次中央全会内容各有侧重，但在整体上紧密联系、互相衔接，贯通着始终如一的鲜明主题：贯彻落实党的十六大、十七大提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，实现全面建设小康社会伟大目标的历史任务。充分表现了我们党对于我国经济社会发展阶段性特征的深刻认识和科学把握，承前启后，继往开来，持续不断地把马克思主义中国化向前推进的努力。所有这些，事实上构成了2012年将要召开的党的十八大所赖以为据的重要背景”，叶笃初说。

回望“十一五”成绩斐然

在讨论“十二五”规划建议的同时，五中全会也将总结“十一五”规划的完成情况。

过去的五年，是不平凡的五年。受访专家认为，“十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益，取得了全面建设和谐社会的新胜利。

北京大学副校长刘伟、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢等在接受本刊记者采访时，给出了这样的评价：在经济增长和提高人均实际收入水平方面，“十一五”规划的目标实现得较好，包括教育、医疗等在内的公共服务领域取得了很大的进展，社会保障水平有明显提高。

胡鞍钢说，在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”、“城镇基本养老保险覆盖人数”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。突出体现在以下三个方面。

一是，人均GDP增幅高于预期。在“十一五”前期，中国抓住有利时机，取得较快经济增长。2006年～2009年的年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，到2009年中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长目标。

由于这一时期中国总人口的年均增长率被控制在5‰左右，远低于规划8‰的年均增长率，这使人均GDP的增长率达到了10.2%，也大大高于6.6%的预期增长率。如果2010年中国的经济增长率达到9%，而人口增长率仍然保持5‰，“十一五”期间的年均GDP增长率和人均GDP增长率将分别达到10.36%和9.82%，分别比预期目标高出2.87%和3.2%。

二是，公共服务、人民生活指标完成较好。在这一类指标中，约束性指标有2个，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。预期性指标有6个：国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。

近几年来，由于各级政府对于改善民生的重视，这些指标大多完成得较好，尤其是两个约束性指标，目前已完成“十一五”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现预定目标。

在就业指标方面，“十一五”规划提出的城镇登记失业率控制在5%，因为控制标准相对较宽，目前看来能够实现。在成功解决世界1/5人口吃饭问题后，中国还在过去4年创造了世界最大规模的人口就业。

三是，节能减排成绩突出。国家发改委副秘书长杨伟民在接受本刊记者采访时说，节能从“九五”计划提出，环保从“十五”计划提出，但“十一五”规划把它作为约束性指标提出，并将具体指标分解到各个地方作为绩效考核的重要指标。

近些年，我国采取大力淘汰落后产能、推广节能减排新技术等一系列措施，尽管去年第四季度和今年第一季度有所反弹，但主要污染物的两个约束性指标基本能完成。经过努力，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标也能完成。

在接受《瞭望》新闻周刊采访时，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，现在中国是能源效率提高最快和污染排放减少辐度最大的国家。单位GDP能耗和化学需氧量(COD)也有望在“十一五”末实现预定目标。中国所减少的能源消耗量将在6亿～7亿吨标准煤，折算下来二氧化碳的减排量在16亿吨左右。从国际上看，中国的节能减排成果令人瞩目。